Решение Калининградского областного суда от 29 ноября 2019 года №3а-94/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 3а-94/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Быстровой М.А.
при секретаре - Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костяева Александра Николаевича к Правительству Калининградской области, Управлению Росреестра по Калининградской области, заинтересованные лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области", администрация МО "Зеленоградский городской округ" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N и заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
Костяев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калининградской области, администрация МО "Зеленоградский городской округ" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере равной его рыночной стоимости.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 464000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного относительно ориентира жилого здания, примерно в 640 м от ориентира по направлению на юго-запад. <адрес>, с кадастровой стоимостью 193 845 280 рублей, которая была установлена Постановлением Правительства Калининградской <адрес> от 29.08. 2013 года N 641 на 01.01.2012 года.
По заказу Костяева А.Н. ООО "Стандарт оценка" была проведена оценка земельного участка, его рыночная стоимость определена на 01.01.2012 год в размере 40326 000 рублей.
Полагает, что несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение его прав, как собственника земельного участка, налогоплательщика.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Кроме того, административный истец просит восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления (ч. 3 ст. 245 КАС РФ), указав, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 19.09.2013 года и являются актуальными до настоящего времени.
В судебном заседании представитель Костяева А.Н. - Фомина С.Н. заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока и административный иск поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Костяев А.Н., представители Управления Росреестра по Калининградской области, Правительства Калининградской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области, администрация МО "Зеленоградский городской округ" в судебное заседание не явились, административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, административные ответчики ходатайств по существу спора, в том числе о назначении судебной оценочной экспертизы, и возражений против административного иска не представили. В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в административном иске отказать по доводам недопустимости представленного административным истцом отчета об оценке.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, поддержал изложенные в отчете N 097-07/19 выводы.
Заслушав объяснения представителя Костяева А.Н. - Фоминой С.Н., пояснения свидетеля (оценщика) ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ процессуальный срок на оспаривание кадастровой стоимости соотносился с минимальной периодичностью проведения государственной кадастровой оценки, установленной частью первой статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ее первоначальной редакции), согласно которой государственная кадастровая оценка проводится не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты проведения последней государственной кадастровой оценки.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части первой статьи 24.12 слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
Таким образом, на момент подачи заявления Костяевым А.Н. минимальная периодичность проведения государственной кадастровой оценки не установлена законом.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N внесены 19.09.2013 года.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за Костяевым А.Н. 30.01.2009 года. По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области, названный выше земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, был поставлен на государственный кадастровый учет 30.12.2008 года, с к характеристиками: категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. 27.12.2011 категория вышеназванного земельного участка была изменена с "земли сельскохозяйственного назначения на "земли населенных пунктов" на основании Решения "Об утверждении генерального плана МО "Переславское сельское поселение" от 02.09.2011г. N 243 и включена в границы населенного пункта. 06.03.2013 года с целью актуализации сведений в ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была пересчитана в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 29.08.2013 года N 641 и составила 193845280 рублей. Сведения были внесены в ЕГРН 19.09.2013г.
Административное исковое заявление подано в суд 26.08.2019 года, то есть по истечении пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Очередная государственная кадастровая оценка до настоящего времени в Калининградской области не проведена.
Учитывая закрепленный Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принцип достоверности сведений государственного кадастра недвижимости и принимая во внимание актуальность оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости земельного участка, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка подлежит восстановлению.
Разрешая настоящий спор по существу, суд исходит из следующего
Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Костяеву А.Н. с 30.01.2009 года.
На основании постановления Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Калининградской области" установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года с кадастровым номером N в размере 193845280 рублей.
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Административный истец, являясь собственником земельного участка, согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) признается плательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, в том числе путем увеличения налоговой базы по земельному налогу.
Права административного истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости находящихся у административного истца в собственности земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка.
В обоснование своих требований Костяев А.Н. представил отчёт N 097-07/19 от 01.08.2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года с кадастровым номером N в размере 40326 000 рублей, составленный оценщиком ООО "Стандарт Оценка" Бощенко Г.О.
Представленные доказательства свидетельствует о том, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого же земельного участка.
Судом установлено, что оценка определена оценщиком ФИО5, который обладает не­обходимыми познаниями в области оценки и правом заниматься данным видом деятельности. Оценщик, используя метод сравнения продаж, подобрала объекты - аналоги с близкими характеристиками, которые больше всего влияют на стоимость земельных участков, это их разрешенное использование, площадь и местоположение. Им использованы аналоги - земельные участки, расположенные в поселках Калининградской области на среднем удалении от административной границы города Калининграда.
В этой связи оценщик правомерно не применил корректировку на местоположение.
Дата предложения объектов аналогов сопоставима с датой оценки, в связи с чем корректировка на дату продажи действительно не требуется.
Мнение оценщика об отсутствии оснований для применения корректировки на площадь земельного участка мотивировано, сомнений в правильности выводов оценщика в этой части не возникает.
Корректировки на наличие инженерных сетей, транспортную доступность, на наличие обременений также обоснованно не применялись оценщиком с учетом сопоставимости объекта оценки и объектов-аналогов по этим факторам.
Таким образом, объект оценки и объекты-аналоги относятся к одному сегменту рынка и сопоставимы по ценообразующим факторам.
С учетом изложенного доводы администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о несоответствии представленного административным истцом отчета об оценке пункту 22 ФСО N 7, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, суд считает необоснованными.
Нельзя согласиться и с доводами администрации МО "Зеленоградский городской округ" о непредставлении Костяевым А.Н. положительного экспертного заключения на отчет об оценке само по себе не свидетельствует о недопустимости отчета об оценке N 097-07/2019 от 01.08.2019 года по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем первым статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 2 июня 2016 года N 172-ФЗ) экспертиза отчета проводится на добровольной основе на основании договора между заказчиком экспертизы и саморегулируемой организацией оценщиков.
Норма, содержавшаяся в пункте 5 части 2 статьи 246 КАС РФ, об обязательности представления административным истцом по делам данной категории положительного экспертного заключения, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки установленным требованиям, признана утратившей силу Федеральным законом от 29.07.2017 года N 274-ФЗ.
В силу ч. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.
Судом было разъяснено административным ответчикам и заинтересованному лицу право заявления ходатайств, в том числе ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы в случае мотивированного несогласия с представленным административным истцом отчетом об оценке.
Однако административные ответчики и заинтересованное лицо в установленном процессуальным законом порядке не поставили под сомнение правильность упомянутого отчета об оценке и не указали обстоятельств, которые могут свидетельствовать об иной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в отчете, суду не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что земельный участок с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2012 год имел другую рыночную стоимость.
При вышеприведенных установленных обстоятельствах суд считает доказанным, что по состоянию на 01.01.2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 40326000 рублей.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 год более чем в четыре раза превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося собственником земельного участка, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию.
С учётом вышеизложенного, датой подачи Костяева А.Н. заявления об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости является дата обращения в суд - 26.08.2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 179-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Костяева Александра Николаевича о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить: восстановить Костяеву Александру Николаевичу срок для обращения в суд с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Административное исковое заявление Костяева Александра Николаевича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 464000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного относительно ориентира жилого здания, примерно в 640 м от ориентира по направлению на юго-запад. <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 год в размере 40326000(сорок миллионов триста двадцать шесть тысяч) рублей.
Датой подачи Костяевым А.Н. заявления об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости считать дату обращения его в Калининградский областной суд - 26.08.2019 года.
Решение суда об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости после его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 02.12.2019 года.
Судья Калининградского
областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка