Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-94/2019

Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-94/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 55-АПА19-9 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 22 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуваева Ильи Николаевича о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 8 сентября 2019 года (далее - избирательная комиссия) от 19 июля 2019 года № 103/340-4 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократическая партия России Шуваева И.Н. на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9» по апелляционной жалобе избирательной комиссии на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июля 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено в части. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя избирательной комиссии Адмаевой И.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Хакасского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России Королевой Н.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 6 июня 2019 года № 124/775-7 дополнительные выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатным округам № 4, 9, 11, 19 назначены на 8 сентября 2019 года. Постановлением избирательной комиссии от 19 июля 2019 года № 103/340-4 Шуваеву И.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России по одномандатному избирательному округу № 9 ввиду непредставления сведений об отсутствии обязательств имущественного характера кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за пределами Российской Федерации. Шуваев И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене приведённого выше постановления избирательной комиссии, указав в обоснование требований на неуведомление избирательной комиссией о наличии недостатков в документах в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), что привело к нарушению его пассивного избирательного права. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. В апелляционной жалобе ТИК г. Абазы ставится вопрос об отмене судебного решения, как постановленного с нарушениями норм материального права. Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и административным истцом представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, который, проанализировав регулирующие возникшие отношения нормы федерального законодательства, дал верную правовую оценку заявленным требованиям и правомерно признал их обоснованными в части. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ. Подпунктом «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 поименованной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 данного Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Приведённой норме корреспондируют предписания части 5 статьи 31 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия». Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым названным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок. При рассмотрении дела установлено, что в представленных Шуваевым И.Н. в избирательную комиссию справках о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации графа «содержание обязательства» раздела 4 «обязательства имущественного характера» не заполнена, в связи с чем избирательная комиссия постановлением от 19 июля 2019 года отказала ему в регистрации кандидатом на основании подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, расценив это как отсутствие необходимых сведений. Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, административный ответчик не учёл, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ комиссия обязана обеспечить реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, который вправе не позднее чем за один день до дня такого заседания вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, а также заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона, представить в случае отсутствия копии какого-либо документа, указанного в пункте 2.2 статьи 33 этого закона. Таким образом, федеральным законодателем закреплено право кандидата исправить допущенные при оформлении документов нарушения, корреспондирующее обязанность избирательной комиссии уведомить кандидата о выявленных недостатках документов. Поскольку административный ответчик не исполнил требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что не позволило кандидату исправить недостатки в оформлении документов и, безусловно, повлекло нарушение пассивного избирательного права, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидата по основанию, предусмотренному подпунктом «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 названного федерального закона, иным законом. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют. Ссылка в апелляционной жалобе на определения Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2018 года № 55-АПГ18-23, от 6 сентября 2018 года № 55-АПГ18-29 и 55-АПГ18-25, согласно которым предметом судебного рассмотрения являлись требования кандидата, оспаривающего решение избирательной комиссии о регистрации другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, некорректна в связи с тем, что настоящее административное дело имеет иные фактические обстоятельства. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не влекут отмену обжалуемого решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта. На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии г. Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 8 сентября 2019 года - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Шуваев Илья Николаевич Ответчики:


Территориальная избирательная комиссия города Абазы Республики Хакасия Последние документы по делу:Апелляционное определение от 28 августа 2019 г. по делу № 3А-94/2019Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-94/2019Апелляционное определение от 10 июля 2019 г. по делу № 3А-94/2019Показать все документы по этому делу