Решение Кировского областного суда от 19 февраля 2020 года №3а-94/2019, 3а-3/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-3/2020
Кировский областной суд в составе:
судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грухина К.В. к Кировской городской Думе о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10, в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г., в части статьи 13.3 Карты водоохранных зон и зон водозаборов территории города Кирова,
выслушав объяснения представителя административного истца Овчинникова А.Г., представителя административного ответчика Кировской городской Думы Симоновой Т.А., представителя заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области Трегубова В.А., заключение прокурора Кировской областной прокуратуры Шибановой Н.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Грухин К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10, в редакции решения Кировской городской Думы от 21 декабря 2016 г., в части статьи 13.3 Карты водоохранных зон и зон водозаборов территории города Кирова. В обоснование требований указав, что решением Кировской городской Думы N 28/10 от 29 апреля 2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова (далее - Правила землепользования). Решение опубликовано 20 мая 2009 г. Постановлениями администрации г. Кирова от 2 августа 2018 г. и 28 ноября 2019 г. Грухину К.В. отказано в выкупе земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание, со ссылкой на расположение земельного участка в границах зон санитарной охраны 2-го пояса водозабора согласно статьи 13.3 Карты водоохранных зон и зон водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10. Административный истец полагает, что вопреки положениям СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденным постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", границы зоны санитарной охраны 2-го пояса водозабора в установленном порядке не определены, а следовательно, их отображение в Правилах землепользования и застройки города Кирова противоречит актам большей юридической силы. Оспариваемое решение в указанной части нарушает права административного истца, поскольку препятствует приобретению в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий Грухину К.В. объект недвижимости.
Впоследствии Грухиным К.В. изменены заявленные требования, административный истец просил признать недействующими с момента официального опубликования - 6 февраля 2019 г. - Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10, в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г. N 26/3, в части статьи 13.3 Карты водоохранных зон и зон водозаборов территории города Кирова, в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Грухин К.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца Овчинников А.Г. поддержал заявленные требования с учетом изменений, дополнительно указал, что отображение границ зоны санитарной охраны источника водоснабжения на Картах водоохранных зон и зон водозаборов территории города Кирова Правил землепользования в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г. N 26/3, не содержит границы 1, 2 и 3 поясов зон санитарной охраны, а следовательно, противоречит принципу правовой определенности нормативно-правового акта.
Представитель административного ответчика Кировской городской Думы Симонова Т.А. выразила несогласие с изложенными доводами в письменных возражениях, указав следующее:
Оспариваемое решение принято в пределах полномочий, представленных Кировской городской Думе, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Отображение зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Кирова в оспариваемой редакции произведено на основании действующего решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15 декабря 1987 г. N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова", разработанного и утвержденного в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения", Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 г., действовавшим СНиП 2.04.02-84*.Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. N 123. Таким образом, зоны санитарной охраны источника водоснабжения были установлены уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры.
Отсутствие в Правилах землепользования в оспариваемой редакции деления на пояса зон санитарной охраны не влияет на объем прав и обязанностей административного истца, поскольку принадлежащий ему земельный участок располагается во 2-ом поясе зон санитарной охраны, что препятствует реализации права на выкуп земельного участка, отображение поясов не восстановит права истца.
Представитель заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области Трегубов В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что границы земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в любом случае входят в границы зон санитарной охраны. Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос р. Вятки в настоящее время содержатся в государственном водном реестре. Требование о внесении в государственный водный реестр информации о береговой линии впервые установлено Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. В настоящее время ведется работа по актуализации данных о береговой линии р. Вятки и внесении информации в государственный водный реестр, единый государственный реестр недвижимости.
Представители заинтересованных лиц администрации МО "Город Киров", Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В части 8 статьи 213 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки (далее также ПЗЗ), их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно подпункту 16 пункта 5 статьи 22 Устава муниципального образования "Город Киров", утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 г. N 42/19, к полномочиям городской Думы относится утверждение генерального плана развития города, правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Устава МО "Город Киров" Городская Дума издает правовые акты в форме решений. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется главе города Кирова для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней со дня его принятия.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы г. Кирова от 5 мая 2008 г. N 166/01-07 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки г. Кирова", опубликованным в газете "Вятский край" N 92 (4220) от 20 мая 2008 г., проведены публичные слушания.
По итогам публичных слушаний оформлен протокол комиссии по подготовке ПЗЗ от 29 июля 2008 г.
Проект ПЗЗ в соответствии с пунктом 2.2 распоряжения главы г. Кирова опубликован 20 мая 2008 г. в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления МО "Город Киров" N 36.
Заключение по результатам публичных слушаний составлено 1 августа 2008 г., опубликовано в газете "Вятский край" N 157 (4285) от 26 августа 2008 г.
29 апреля 2009 г. Кировской городской Думой на основании заключения о результатах публичных слушаний принято решение N 28/10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова", которое опубликовано в газете "Наш город. Газета муниципального образования "Город Киров" N 18-23 (18-23) от 20 мая 2009 г.
Решением Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 N 26/3 утверждены Правила землепользования и застройки в новой редакции.
Действующая редакция Правил опубликована 6 декабря 2019 г. в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" N 119 (1296) 6 декабря 2019 г., которая является официальным изданием органов местного самоуправления города Кирова на основании решения Кировской городской Думы от 30 мая 2012 г. N 3/18.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10 с изменениями, внесенными решением Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г. N 26/3, принято в рамках предоставленных полномочий по итогам заседания Думы, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта и порядка введения его в действие.
Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городских округов), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти.
Из взаимосвязанных положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 и части 1 статьи 33 ГрК РФ следует, что утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений, относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с пунктом 1 части 1 Правил землепользования и застройки города Кирова последние являются документом градостроительного зонирования и применяются ко всей территории муниципального образования "Город Киров" (далее - город Киров), устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.
Статьей 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова установлена Карта водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова.
Решением Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г. N 26/3 утверждены Правила землепользования и застройки в новой редакции.
Согласно данной редакции отображение зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Кирова отображено на основании решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15 декабря 1987 г. N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова", разработанного и утвержденного в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения", Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 г., действовавшим СНиП 2.04.02-84*.Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. N 123.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 г.) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
Редакция п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, действовавшая на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Кирова решением Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г. N 26/3, также предусматривала установленность зон с особыми условиями использования территорий в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости до 1 января 2022 г. по аналогичному основанию, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Исходя из системного анализа приведенных норм, а также материалов дела, в том числе представленного на обозрение суда документа, ставшего основанием для принятия решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15 декабря 1987 г. N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова" - разработанного в 1982 году Кировским государственным проектным институтом по проектированию городского и сельского строительства рабочего проекта "Зона санитарной охраны источника водозабора города Кирова", суд приходит к выводу о соответствии материалов рабочего проекта нормам действовавшего на момент его разработки и утверждения законодательства, а также соблюдении установленной процедуры принятия решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15 декабря 1987 г. N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова" уполномоченным органом с согласованием проекта с соответствующими органами и учреждениями, в том числе учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Таким образом, оспариваемая редакция ст. 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова отображает установленные решением исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15 декабря 1987 г. N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова" зоны с особыми условиями использования территорий, утверждение Карты водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова произведено Кировской городской Думой с соблюдением требований федерального законодательства.
Ссылки административного истца на несоответствие процедуры установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения положениям СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, а также Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наделившего полномочиями по утверждению проектов зон санитарной охраны Министерство охраны окружающей среды, суд на ходит несостоятельными, поскольку отображение зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлено на основании решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15 декабря 1987 г. N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова", принятого в соответствии с действовавшим на момент его принятия законодательством.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ст. 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г., не содержит отображение на картографическом материале в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Как ранее действовавшим законодательством: постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения", Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 г., действовавшим СНиП 2.04.02-84*.Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. N 123, так и действующим на данный момент СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, предусмотрена организация зон санитарной охраны в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
При этом, в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте только земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты "а", "ж"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическую неопределенность (употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).
Грухин К.В. является собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации г. Кирова от 30 декабря 2019 г. Грухину К.В. отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка в связи с расположением данного земельного участка во 20ом поясе санитарной охраны источника водоснабжения.
Вместе с тем, как было указано выше, ст. 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г., не содержит отображение на картографическом материале, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:003000:198, поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что дает правоприменителю основания для широкого усмотрения и не позволяет гражданам, чьи вопросы находятся на разрешении, иметь гарантии полноценного рассмотрения их заявлений.
При изложенных обстоятельствах, положения статьи 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10, в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г., в той мере, в которой на картографическом материале в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> не отображены пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не могут считаться определенными в той мере, в которой ими не урегулирован вопрос отображения границ поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.
В указанной части положения статьи 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10, в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г., нарушают требования о формальной определенности Правил землепользования и застройки в оспариваемой части, поскольку данный нормативный правой акт не позволяет однозначно установить правовой режим земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, а следовательно, данные положения нормативно-правового акта подлежат признанию недействующими, а требования административного истца подлежат удовлетворению в данной части.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемые нормы Правил землепользования и застройки г. Кирова применялись ранее и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании органов местного самоуправления города Кирова - газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров".
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию расходы административного истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд, уплаченные в размере 300 руб. по квитанции от 18 июня 2019 г.
Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Грухина К.В. удовлетворить частично.
Признать недействующей с момента вступления решения суда в законную силу статью 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009 г. N 28/10, в редакции решения Кировской городской Думы от 4 декабря 2019 г., в той мере, в которой на картографическом материале в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> не отображены пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Кировской городской Думы в пользу Грухина Константина Владимировича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка