Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2020 года №3а-94/2019, 3а-13/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 3а-13/2020
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Думаева А.Б.
при секретаре Абазове Э.А.
с участием:
представителей административного истца ООО "Каббалк-Интурист" Берова М.Т. и Жемухова Р.Б.; представителя административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица - Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики - Лигидова А.К.; представителя прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики - Мокаева А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Каббалк-Интурист" к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 29 декабря 2018 года Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято распоряжение N-ПП об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, которое опубликовано 29 декабря 2018 года на официальном интернет портале правовой информации КБР.
По состоянию на 1 января 2019 года пунктом 888 оспариваемого Перечня включено здание гостиничного корпуса, площадью 11976 кв.м., с кадастровым номером N расположенное по адресу: КБР, <адрес>, принадлежащее административному истцу - ООО "Каббалк-Интурист".
Административный истец ООО "Каббалк-Интурист" обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного нормативного акта, просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная распоряжением Правительства КБР от 29 декабря 2018 года N-ПП в части включения в него пунктом 888 здания гостиничного корпуса с пристройками с кадастровым номером N, расположенное по адресу: КБР, <адрес> со дня его принятия.
Исковые требования мотивированы тем, что здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности, расположено на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 70017 +/- 93 кв.м., имеющим вид разрешенного использования: "под гостиничный комплекс".
Спорное здание, согласно выписке из ЕГРН имеет назначение: нежилое, наименование - гостиничный корпус с пристройкой.
Указанный вид разрешенного использования земельного участка и наименование здания не предусматривает размещения перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.
Полагает, что вышеуказанный объект недвижимого имущества не обоснованно был включен в Перечень утвержденный оспариваемым постановлением.
Мероприятия по определению вида фактического использования здания административно-бытового корпуса на момент его включения в Перечень не производились.
Данное обстоятельство нарушает имущественные права и законные интересы административного истца ООО "Каббалк-Интурист", поскольку влечет возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости спорного здания.
В судебном заседании представители административного истца Беров Т.М. и Жемухов Р.Б. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица Министерства финансов КБР - Лигидов А.К. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном возражении, а в частности, соглашаясь с тем, что спорное здание было ошибочно включено в Перечень, полагал пропущенным срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку оспариваемое Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики нормативно-правовым актом не является.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании, стороны, полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики по изданию оспариваемого в части нормативного правового акта не оспаривали.
Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.
Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
Таким уполномоченным органом на основании Закона КБР от 20 февраля 1999 года N 5-РЗ "О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики" является Правительство КБР, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства КБР.
В соответствии с требованиями ст. 55 Закона КБР от 03.08.2002 года N 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике" оспариваемое Постановление N 271-ПП опубликовано на официальном интернет-портале органов исполнительной власти и газете "Официальная Кабардино-Балкария".
Таким образом, суд считает, что Постановление Правительства КБР N 271-ПП от 29 декабря 2018 года введено в действие и опубликовано в установленном порядке и соответственно вопреки доводам, изложенным в письменном возражении административного ответчика является нормативным правовым актом.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пункте 3 указанной статьи НК РФ раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С 1 января 2015 года статья 378.2 НК РФ дополнена пунктом 4.1, согласно которому в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1-2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2003 N 102 РЗ " О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) зданий (строений, сооружений), которые в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент утверждения Перечня на 2018 год, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
Как следует из содержания Общероссийского классификатора экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст, гостиницы, являясь местами для временного проживания (код 51), не относятся к объектам, в отношении которых статьей 378.2 НК РФ установлены особенности начисления налоговой базы.
Судом установлено, что ООО "Каббалк-Интурист" является правообладателем земельного участка площадью 70017 кв.м. с кадастровым номером N и здания, площадью 11976 кв.м. с кадастровым номером N, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.
Согласно материалам административного дела, названное выше здание включено в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества на основании статьи 378.2 НК РФ.
Как было указано представителем Правительства Кабардино-Балкарской Республики, выездное обследование объекта недвижимости с кадастровым номером N не проводилось.
При этом, согласно данным технического паспорта, помещения с наименованиями "бизнес-центр, "бутик", "бар", "ресторан", предусматривающих размещение в них перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов составляют менее 20% от общей площади здания.
В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным административное исковое заявление ООО "Каббалк-Интурист" о признании не действующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденных постановлением Правительства КБР N-ПП от 29 декабря 2018 года, в части включения в него пунктами 888 здания гостиничного корпуса с пристройкой с кадастровым номером N расположенного по адресу: КБР, <адрес>.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Из обстоятельств административного дела следует, что первоначально оспариваемые в части нормативные акты были опубликованы на интернет-портале www.pravitelstvo.kbr.ru. в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязанности опубликовать на данном сайте сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ООО "Каббалк-Интурист" уплачена государственная пошлина в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей согласно платежному поручению N от 4 декабря 2019 года. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Правительства Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "Каббалк-Интурист" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики 29 декабря 2018 года N-ПП, в части включения в него под пунктом 888 здания Гостиничного корпуса с пристройкой с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с момента принятия.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики - www.pravitelstvo.kbr.ru.
Взыскать с Правительства Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу административного истца ООО "Каббалк-Интурист" судебные расходы, по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>;
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Б. Думаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка