Решение Красноярского краевого суда от 25 января 2021 года №3а-941/2020, 3а-126/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 3а-126/2021
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Мамаевым А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малкова А.Г. об оспаривании Правил землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района, утвержденных решением Ключинского сельского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года N 28-157Р (в редакции решения Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р) в части,
УСТАНОВИЛ:
Решением Ключинского сельского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года N 28-157Р (в редакции решения Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р) утверждены Правила землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложением к Правилам землепользования и застройки является Схема территориального зонирования Ключинского сельсовета п.Ключи, на которой установлены территориальные зоны данного муниципального образования.
Решение от 28 февраля 2019 года N 28-290Р было подписано Главой Ачинского района, Председателем Ачинского районного Совета депутатов и опубликовано 4 марта 2019 года в периодическом печатном издании "Уголок России" N 5, являющимся источником официального опубликования нормативных правовых актов Ачинского района Красноярского края и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования - 5 марта 2019 года.
Малков А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать недействительной Схему территориального зонирования Ключинского сельсовета п.Ключи являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района, утвержденных решением Ключинского сельского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года N 28-157Р (в редакции решения Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р) в части установления пяти территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец Малков А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, который впоследствии, в 2019 году им был разделен на 10 земельных участков.
Малков А.Г. обратился с заявлением о регистрации права на образуемые земельные участки, однако, согласно уведомлению от 20 сентября 2019 года процедура государственного кадастрового учета и регистрации данных участков была приостановлена. Приостановление было мотивировано тем, что, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ключинского сельсовета, формируемые участки расположены в разных территориальных зонах. В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок административного истца расположен в пяти территориальных зонах.
Таким образом, Схема территориального зонирования Ключинского сельсовета п.Ключи являющаяся приложением к Правилам землепользования и застройки в части установления пяти территориальных зон в отношении земельного участка административного истца является незаконной, поскольку противоречит предписаниям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ и ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ущемляет права административного истца, препятствует ему в полноценном пользовании и распоряжении принадлежащим ему участком.
Малков А.Г., его представитель адвокат Новиков Е.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом последующих уточнений.
Представители Ачинского районного Совета депутатов, главы Ачинского района, Администрации Ачинского района, Ключинского сельсовета Ачинского района в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав Малкова А.Г., его представителя адвоката Новикова Е.С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшую требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд пришёл к следующими выводам.
На основании частей 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 2 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительным органом местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района в оспариваемой редакции подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р принято уполномоченным органом, в установленной форме, подписано Главой Ачинского района и Председателем Ачинского районного Совета депутатов, официально опубликовано для всеобщего сведения, нарушений процедуры при его принятии судом не установлено, что истцом и не оспаривается.
Как установлено судом, административный истец Малков А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 340000+/- 5102 кв.м., адрес (описание местоположения): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 0,5 км. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: в 0,5 км. на север; <адрес> (л.д.137-138).
Согласно сведениям Администрации Ачинского района от 18 декабря 2020 года N 08-3966 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, указанный земельный участок расположен в пяти территориальных зонах - зоне "Застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж1), зоне "Делового общественного и коммерческого назначения" (01), зоне "Размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения" (02), зоне "Ландшафтной" (Л1), зоне "Транспортной инфраструктуры" (Т) (л.д.113-115).
Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Красноярскому краю от 20 сентября 2019 года приостановлена государственная регистрации образованных 10 участков в связи с незаконным нахождением земельного участка с кадастровым номером N из которого они образованы в 5 территориальных зонах (л.д.18-19).
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к нескольким территориальным зонам (Ж1, 01, 02, Л1, Т), то Схема территориального зонирования Ключинского сельсовета п.Ключи являющаяся приложением к Правилам землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района, утвержденных решением Ключинского сельского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года N 28-157Р (в редакции решения Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р) в части установления пяти территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N противоречит предписаниям установленным в части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующей со дня вступления в законную силу судебного решения Схему территориального зонирования Ключинского сельсовета п.Ключи являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района, утвержденных решением Ключинского сельского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года N 28-157Р (в редакции решения Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р) в части установления пяти территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N, а также обязать Ачинский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Малкова А.Г., - удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления в законную силу судебного решения Схему территориального зонирования Ключинского сельсовета п.Ключи являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки Ключинского сельсовета Ачинского района, утвержденных решением Ключинского сельского Совета депутатов от 20 декабря 2012 года N 28-157Р (в редакции решения Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года N 28-290Р) в части установления пяти территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N
Обязать Ачинский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 5 февраля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка