Решение Саратовского областного суда от 26 декабря 2019 года №3а-939/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 3а-939/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
при секретаре Солодовниковой Е.С.,
с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - Азовцева А.А., действующего на основании доверенности от 22 января 2019 года N 05-53-03,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" сроком на два месяца, указав, что указав, что в ходе осуществления плановой документарной проверки данной организации за период с 06 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года выявлены нарушения действующего законодательства. Названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения пункта 1 статьи 21, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закона о политических партиях) и части 1 статьи 31 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федерального закона N 82-ФЗ), поскольку региональное отделение в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" в нарушение положений Устава не проводило заседания Общего собрания, Совета регионального отделения, нарушило срок полномочий Совета регионального отделения, не избрало Председателя регионального отделения в связи с истечением его полномочий, Ревизор регионального отделения не осуществлял свою деятельность, членские взносы не уплачивались, а также грубо нарушило требования законодательства Российской Федерации, предусматривающие специальную финансовую отчётность для политических партий, а именно не представило сведения за 4 квартал 2015 года о поступлении и расходовании средств политической партии. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. В связи с этим имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Административный ответчик извещён о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица Всероссийская политическая партия "Партия Возрождения Села", межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
В связи с изложенным суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением учредительного съезда Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" от 19 мая 2012 года принят Устав Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села", постановлено создать региональные отделения партии, в том числе и в Саратовской области (листы дела N 14-24, 25).
01 июня 2012 года общим собранием регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" сформирован руководящий и контрольно-ревизионный органы регионального отделения партии, председателем избран зуев В.В., ревизором - Склемина В.С. (листы дела N 26-27).
На основании решения, принятого 11 июля 2013 года Управлением, учётный номер 6412062851, управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 18 июля 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136400001704 зарегистрировано региональное отделение в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села".
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" выявлены нарушения.
Пунктом 1 статьи 21 Закона о политических партиях определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
В ходе проведения ревизии учётного дела регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" на предмет соблюдения региональным отделением партии требований статей 27 и 34 Закона о политических партиях Управлением было установлено, что в нарушение вышеназванных норм названное региональное отделение в нарушение пункта 10.11 Устава не проводило заседания общих собраний, пунктов 10.40, 10.42, 10.46 Устава не проводило заседаний совета регионального отделения, нарушен срок полномочий Совета регионального отделения, пунктов 10.54, 10.59 Устава председатель регионального отделения не осуществлял предусмотренную Уставом деятельность и не переизбирался Общим собранием с вязи с истечением срока его полномочий, пунктов 10.63, 10.64 Устава ревизор не осуществлял свою деятельность и срок его полномочий нарушен. Кроме того сведения о поступлении и расходовании средств за четвертый квартал 2018 года региональным отделением политической партии в Избирательную комиссию Саратовской области не представлены.
Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
26 декабря 2018 года Управлением в адрес регионального отделения направлено уведомление и распоряжение о проведение плановой документарной проверки в период с 06 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года (листы дела N 39, 40-42).
06 марта 2019 года Управлением в адрес регионального отделения направлен акт проверки N 8 от 05 марта 2019 года (листы дела N 48-50).
05 марта 2019 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 21, обязывающее устранить нарушение пункта 1 статьи 21, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, подпункта "а" пункта 1 статьи 29, пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ, пункта 2статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 31 Федерального закона N 82-ФЗ, установлен срок устранения допущенных нарушений до 15 мая 2019 года (лист дела N 51-52).
21 мая 2019 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 164, обязывающее устранить нарушение пункта 1 статьи 21, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, подпункта "а" пункта 1 статьи 29, пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ, пункта 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 31 Федерального закона N 82-ФЗ, установлен срок устранения допущенных нарушений до 02 августа 2019 года (лист дела N 55-56).
Указанные предупреждения направлялись Управлением заказными письмами по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (410052, город Саратов, пр-кт 50 лет Октября, дом N 118 А, квартира N 924) и возвращены в связи с истечением срока хранения (листы дела N 53, 5457-58, 59).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.
По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Предупреждения Управления региональным отделением в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" в судебном порядке не обжаловались.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, административным ответчиком не оспаривались и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Поскольку региональным отделением в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (ОГРН 1136400001704) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Установить региональному отделению в Саратовской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка