Дата принятия: 27 марта 2017г.
Номер документа: 3а-937/2016, 3а-20/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2017 года Дело N 3а-20/2017
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Колгановой В.М.
при секретаре: Лузине Д.А.
рассмотрев 27 марта 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Михайловский завод силикатного кирпича» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» об оспаривании определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Михайловский завод силикатного кирпича» (далее - административный истец) обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с ... : с кадастровым номером 34:37:010134:11 в размере 25657960 рублей 45 копеек, с кадастровым номером № <...> 6959286 рублей 20 копеек, расположенных в границах населённого пункта < адрес>.
В обоснование требований указав на то, что административный истец является арендатором указанных земельных участков. При проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а именно, в нарушение требований п.2.4.1 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39, орган кадастрового учёта неправильно рассчитал кадастровую стоимость земельных участков, вследствие неправильного применения удельного показателя кадастровой стоимости, утверждённых приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года.
При определении кадастровой стоимости спорных земельных участков необоснованно был применён удельный показатель кадастровой стоимости в размере 292 рублей 02 копеек за 1 кв. м., вместо подлежащего применению минимального удельного показателя кадастровой стоимости в размере 72 рублей 55 копеек за 1 кв. м, который имеет земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: < адрес>, занимаемый скотоубойным пунктом, относящийся к девятому виду разрешённого использования.
Представители административного истца - Житников И.Н., Горностаев А.А., действующие по доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Беляков Д.А., действующий по доверенности, возражал в удовлетворении заявленных требований.
От заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в ходатайстве указано, что заинтересованное лицо не возражает против реализации административным истцом своих законных прав по вопросу оспаривания определения кадастровой стоимости земельных участков.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и заинтересованное лицо администрация г.Михайловка Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Во исполнении указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Министерством экономического развития и торговли РФ издан Приказ от 15 февраля 2007 года N 39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов».
Согласно разъяснениям п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № <...> предназначенные для разработки полезных ископаемых и расположенные в границах населённого пункта < адрес>.
Обращаясь в суд с требованиями об оспаривании результатов кадастровой стоимости спорных земельных участков административный истец исходил из того, что при проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.
По мнению истца, при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № <...> орган кадастрового учёта неправильно рассчитал кадастровую стоимость земельных участков, вследствие неправильного применения удельного показателя кадастровой стоимости, утверждённых приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года, а именно нарушены требования п.2.4.1 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39.
При определении кадастровой стоимости спорных земельных участков необоснованно был применён удельный показатель кадастровой стоимости в размере 292 рублей 02 копеек за 1 кв. м., вместо подлежащего применению минимального удельного показателя кадастровой стоимости в размере 72 рублей 55 копеек за 1 кв. м, который имеет земельный участок с кадастровым номером № <...> по адресу: < адрес>, занимаемый скотоубойным пунктом, относящийся к девятому виду разрешённого использования.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом бесспорно установлено, что работы по государственной кадастровой оценке вышеуказанных земельных участков, расположенных на территории г. Михайловка Волгоградской области проводились на основании государственного контракта от 25 июня 2015 г. N 1-К/2015, заключённого между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области. Этим же нормативным правовым актом утверждены и удельные показатели кадастровой стоимости по видам функционального использования земельных участков, применяемых для расчёта кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, результаты кадастровой оценки утверждены уполномоченным органом в соответствии с законодательством, действовавшим в период утверждения.
Так, минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, отнесённых к девятому виду разрешённого использования на территории населённого пункта г. Михайловка Волгоградской области составляет 292 рубля 08 копеек за 1 кв. м., что подтверждается отчетом №34-НКОЗНП-2015 от 10 сентября 2015 года \т.1 л.лд.130\, произведённым ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в рамках исполнения государственного контракта от 25 июня 2015 г. N 1-К/2015, положительным экспертным заключением Некоммерческого партнерства по содействию специалистам кадастровой оценки "Кадастр-оценка" от 29 сентября 2015 г. N Э15-0924-04-01 на данный отчет \т.4 л.д.107-115\, таблицей, отображающей результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов г. Михайловка Волгоградской области \т.4 л.д.102\.
Вышеуказанное значение удельного показателя оспорено не было и в установленном законом порядке незаконным не признано.
Земельные участки, принадлежащие на праве аренды административному истцу, а именно, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 353659 кв.м., расположенный в < адрес>, предназначенный под территорию карьера песка и мела, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 43 168 кв.м., расположенный в < адрес>, предназначенный для расширения карьера и песка, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 31 843 кв.м., расположенный в < адрес>, предназначенный под расширение карьера Михайловского-1 месторождения песка и мела, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 95 924 кв.м., расположенный в < адрес>, предназначенный под территорию автомобильной дороги, относятся к тринадцатому виду разрешённого использования.
Согласно пп. 2.4.1 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39, кадастровая стоимость земельных участков, указанных в пп.1.2.13, определяется путем умножения минимального для данного населенного пункта значения удельного показателя кадастровой стоимости в составе видов разрешенного использования земель, указанных в пп. 1.2.9, на площадь земельных участков.
В соответствии с требованиями пп. 2.4.1 Методических указаний, и с учётом минимального значения в размере 292 рублей 08 копеек удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, отнесённых к девятому виду разрешённого использования и расположенных на территории населённого пункта г. Михайловка Волгоградской области, была рассчитана кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих на праве аренды административному истцу, а именно, кадастровая стоимость: земельного участка с кадастровым номером № <...> составила 103275501 рубль 18 копеек, земельного участка с кадастровым номером № <...> - 12605919 рублей 36 копеек, земельного участка с кадастровым номером № <...> - 9298 792 рубля 86 копеек, земельного участка с кадастровым номером № <...> - 28011726 рублей 48 копеек.
Минимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> для расчёта кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих на праве аренды административному истцу, не может принят судом во внимание, в силу следующего.
Действительно, земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесён к виду разрешённого использования, указанному в пп. 1.2.9 Методических указаний. Однако при исчислении кадастровой стоимости данного земельного участка была применена методика определения кадастровой стоимости земель сельских населённых пунктов, предусматривающих иной порядок определения кадастровой стоимости.
Так, расчёт кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> произведён не в соответствии с требованиями п.2.2.1 Методических указаний, предусмотренных для расчёта кадастровой стоимости земельных участков в составе населённых пунктов, осуществляемый путём: определения состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; сбора сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; группировку земельных участков в составе земель населенных пунктов; сбора рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов; расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, а с учётом особенностей п.2.6.4 Методических указаний, как для земельного участка в составе сельских населённых пунктов, предусматривающих методику расчёта кадастровой стоимости земельного участка отличную от методики определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населённых пунктов, данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Белякова Д.А., письмом КУГИ по Волгоградской области, направленное зам. главы администрации г.Михайловка\т.1л.д.219-222\, а также письмом Акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», направленное КУГИ по Волгоградской области, с описанием расчёта земельного участка с кадастровым номером № <...> \т.1л.д.228-230\.
Соответственно, минимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> не может быть положен в основу определения кадастровой стоимости земельных участков принадлежащих истцу, в порядке пп.2.4.1 Методических указаний, поскольку расчёт кадастровой стоимости данного земельного участка произведён как для сельских населённых пунктов, а не как для населённого пункта < адрес>.
Таким образом, судом установлено, что использование недостоверных сведений при проведении кадастровой оценки спорных земельных участков допущено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, кадастровая стоимость спорных земельных участков, принадлежащих на праве аренды административному истцу, произведена в соответствии с пп.2.4.1 Методических указаний, при расчёте кадастровой стоимости минимальный удельный показатель в составе девятого вида разрешённого использования на территории < адрес> определён правильно, законных оснований для удовлетворения требований не имеется.
Доводы стороны административного истца о произвольном завышении кадастровой стоимости земельных участков, несостоятельны, т.к. такое суждение не базируется на конкретных доказательствах и основано на неверном толковании норм материального права.
Согласно положений ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст.106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.
Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107, ч. 3 ст.109 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, по причине возникновения в ходе судебного разбирательства дела неясностей, требующих специальных познаний в области определения кадастровой оценки спорных земельных участков, судом по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Волгоградская лаборатория судебной экспертизы».
Согласно заявлению ФБУ «Волгоградская лаборатория судебной экспертизы» и квитанции, стоимость услуг по проведению экспертизы составила 21509 рублей \т.4 л.д.1-2\.
Поскольку в удовлетворении требований административного истца было отказано, суд считает необходимым возложить судебные расходы по оплате услуг по проведению судебной оценочной экспертизы ФБУ «Волгоградская лаборатория судебной экспертизы» на административного истца.
Учитывая изложенное, а также то, что расходы по проведению судебной землеустроительной экспертизы являются подтверждёнными и обоснованными, с Общества с ограниченной ответственностью «Михайловский завод силикатного кирпича» в пользу ФБУ «Волгоградская лаборатория судебной экспертизы» подлежат взысканию расходы по оплате стоимости экспертизы в размере 21509 рублей.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ООО «Михайловский завод силикатного кирпича» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с 01 января 2016 года: с кадастровым номером № <...> в размере 25657960 рублей 45 копеек, с кадастровым номером № <...> в размере 3131838 рублей 40 копеек, с кадастровым номером № <...> в размере 2310209 рублей 65 копеек и с кадастровым номером № <...> в размере 6959286 рублей 20 копеек, расположенных в границах населённого пункта < адрес> - отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Михайловский завод силикатного кирпича» в пользу ФБУ «Волгоградская лаборатория судебной экспертизы» расходы по оплате стоимости экспертизы в размере 21509 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья \подпись\ В.М. Колганова
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2017 года
Судья верно В.М. Колганова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
