Решение Воронежского областного суда от 11 мая 2018 года №3а-935/2017, 3а-206/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 3а-206/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛАБОРАТОРИЯ ОХРАННЫХ СИСТЕМ" к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной
установил:
административный истец в лице его руководителя обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что является собственником:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 781 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центр технической помощи автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет соответственно 20 389 745,43 руб., 8 143 939,44 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области", которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Калетта" N 11/08/17-05а от 01 ноября 2017 года, в размере 13 163 000 руб., 2 495 000 руб. соответственно.
До рассмотрения дела по существу от административного истца поступили уточненные исковые требования, в которых содержатся требования установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в соответствии с заключением судебного эксперта в размере 12 214 371 руб., 4 596 592 руб.
Заинтересованным лицом на стороне административных ответчиков по делу привлечена администрация городского округа город Воронеж.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области.
Из материалов дела следует, что ООО "ЛАБОРАТОРИЯ ОХРАННЫХ СИСТЕМ" на праве собственности принадлежат:
- на основании договора купли-продажи от 11 декабря 2007 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 781 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28 декабря 2007 года, о чем сделана запись регистрации N 36-36-01/303/2007-447 (л.д. 14);
- на основании договора купли-продажи от 01 марта 2010 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центр технической помощи автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 07 марта 2010 года, о чем сделана запись регистрации N 36-36-01/046/2010-726 (л.д. 15).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05 сентября 2017 года кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года определена в размере соответственно 20 389 745,43 руб., 8 143 939,44 руб. (л.д. 12-13).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков N 11/08/17-05а от 01 ноября 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Калетта" Ползиковым С.В., являющимся членом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (л.д. 16-67).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года в размере 13 163 000 руб., 2 495 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "ЛАБОРАТОРИЯ ОХРАННЫХ СИСТЕМ" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 10 ноября 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 28 ноября 2017 года N 452 заявление отклонено (л.д. 69-72).
Определением Воронежского областного суда от 29 января 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 1963/6-4 от 20 марта 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года составляет 12 214 371 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года составляет 4 596 592 руб. (л.д. 94-111).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над его рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера земельного налога, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 10 ноября 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (платежные поручения N 1332, 1333 от 06 декабря 2017 года (л.д. 10-11).
Поскольку административным истцом не представлен надлежащим образом заверенный платежный документ об оплате судебной экспертизы, при вынесении решения суд лишен возможности разрешить вопрос о распределении судебных издержек в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ЛАБОРАТОРИЯ ОХРАННЫХ СИСТЕМ" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 781 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 12 214 371 (двенадцать миллионов двести четырнадцать тысяч триста семьдесят один) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центр технической помощи автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 596 592 (четыре миллиона пятьсот девяносто шесть тысяч пятьсот девяносто два) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 10 ноября 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛАБОРАТОРИЯ ОХРАННЫХ СИСТЕМ" в счет возмещения судебных расходов 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 16 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка