Решение Хабаровского краевого суда от 27 мая 2019 года №3а-93/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-93/2019
Хабаровский краевой суд
в составе председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,
при секретаре Бурковой А.М.,
с участием представителя административного истца Паначевой О.Н.,
представителя административного ответчика Магдыч К.И.,
прокурора Криковцовой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании недействующим пункта 1 постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12 декабря 2018 г. N 37/5 "Об установлении тарифов на услуги передачи тепловой энергии, теплоносителя по сетям муниципального унитарного предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" в городе Комсомольске-на-Амуре на 2019-2023 годы",
УСТАНОВИЛ:
12 декабря 2018 г. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято постановление N 37/5 "Об установлении тарифов на услуги передачи тепловой энергии, теплоносителя по сетям муниципального унитарного предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" в городе Комсомольске-на-Амуре на 2019-2023 годы" (опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 18 декабря 2018 г. и в "Собрании законодательства Хабаровского края", 06.02.2019, N 12 (том 4)).
Муниципальное унитарное предприятие "Производственное предприятие тепловых сетей" (далее - МУП "ППТС", предприятие) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим с момента утверждения пункта 1 постановления N 37/5.
В обоснование требований указало, что при расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на производство тепловой энергии, влияющей на размер устанавливаемых тарифов, Комитетом неправомерно исключены экономически обоснованные расходы предприятия на оплату труда и, как следствие, на страховые взносы, и на приобретение сырья и материалов в части затрат на обслуживание, проведение текущего и капитального ремонтов тепловых сетей, а также закупки ГСМ для работы машин и механизмов.
В судебном заседании представитель административного истца Паначева О.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Магдыч К.И. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в связи с неправильным определением Комитетом в необходимой валовой выручке предприятия расходов по статьям затрат на оплату труда и социальные нужды, суд приходит к следующим выводам.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразованиям N 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен N 1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Постановление N 1075), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 4 июня 2010 г. N 142-пр, Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования (п. 1.2) и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере тепло- и электроснабжения (п. 3.1).
В области государственного регулирования цен (тарифов), надбавок на электрическую энергию, цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Комитет устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения для потребителей теплоснабжающих организаций в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, в том числе, льготные тарифы в соответствии с основанием, предусмотренным Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 г. N 41 "О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей" (п. 4.1.3) и устанавливает тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (п. 4.1.12).
МУП "ППТС" осуществляет по своим сетям передачу тепловой энергии, вырабатываемой АО "ДГК", для абонентов-потребителей АО "ДГК" в г. Комсомольске-на-Амуре.
27 апреля 2018 г. МУП "ППТС" обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на долгосрочный период 2019-2023 гг..
На основании данного заявления тарифный орган открыл дело N 25/ТЭК от 28 мая 2018 г. об установлении тарифов методом индексации установленных тарифов.
12 декабря 2018 г. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято постановление N 37/5, которым установлены цены (тарифы) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям МУП "ППТС" в городе Комсомольске-на-Амуре на 2019-2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению N 1 к постановлению.
Постановление опубликовано 18 декабря 2018 г. на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru и в "Собрании законодательства Хабаровского края", 06.02.2019, N 12 (том 4), что соответствует требованиям статей 4, 5, 5.1 Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края".
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.
В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов; тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования N 1075 и Методическими указаниями N 760-э.
Как следует из материалов дела, предприятие является транспортировщиком тепловой энергии, в связи с чем, осуществляет следующие виды деятельности: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности тепловых сетей; выполнение строительных работ для зданий и сооружений 2 уровня ответственности.
Постановлением Комитета от 13 ноября 2015 г. N 33/2 МУП "ППТС" были утверждены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на первый долгосрочный период регулирования 2016-2018 гг.. С учетом внесенных изменений ставка за содержание тепловой мощности на период с 1 июля по 31 декабря 2018 г. была установлена в размере 25,18814 тыс. руб./Гкал/ч в мес..
Одноставочный тариф на тепловую энергию на 2019 год Комитетом установлен в размере 196,53 руб./Гкал (без НДС).
Согласно представленным предприятием обосновывающим материалам плановая необходимая валовая выручка на 2017 г. составляла 269 796,4 тыс. руб., фактическая необходимая валовая выручка за 2017 г. составила 275 776,59 тыс. руб., на 2019 г. в необходимой валовой выручке предприятием операционные (подконтрольные) расходы заявлены в размере 261 647,53 тыс. руб..
Из экспертного заключения следует, что при формировании тарифов на 2019-2023 годы долгосрочного периода регулирования Комитет включил в НВВ предприятия на 2019 год операционные (подконтрольные) расходы в размере 219 749,81 тыс. руб., при этом:
- снизил расходы по статье "оплата труда", заявленные предприятием в сумме 182 349,8 тыс. руб., до 147 175,55 тыс. руб.;
- снизил расходы по статье "расходы на приобретение сырья и материалов" в части затрат на обслуживание, проведение текущего и капитального ремонтов тепловых сетей, а также закупки ГСМ для работы машин и механизмов, заявленные обществом в сумме 52 792,2 тыс. руб., до 47 493,57 тыс. руб..
В соответствии с Основами ценообразования N 1075 при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71).
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных данным пунктом.
Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации (пункт 73).
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57).
Согласно пункту 58 операционные расходы, в числе иного, включают в себя расходы на приобретение сырья и материалов (подпункт "а"); расходы на ремонт основных средств (подпункт "б"); расходы на оплату труда (подпункт "в").
Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.
Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования (пункт 59).
Из Правил установления долгосрочных параметров регулирования следует, что базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28-31, 40-42, 44 и 58 Основ ценообразования N 1075.
При установлении базового уровня операционных расходов регулируемой организации учитываются расходы, связанные с обеспечением достижения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, за исключением расходов на указанные цели, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации (пункт 3).
Проверяя обоснованность снижения тарифным органом размера затрат предприятия по статьям расходов "оплата труда" и "социальные взносы", суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основании принципа определения размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
В силу положений пункта 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Из материалов дела следует, что по предложению МУП "ППТС" расходы на оплату труда составили 182 349,8 тыс. руб., органом регулирования в необходимой валовой выручке учтено 147 175,55 тыс. руб..
Расчет предприятия выполнен исходя из численности работников - 281 единица и тарифной ставки рабочего первого разряда - 9 138,48 руб. (тарифная ставка рабочего 1 разряда, действующая на предприятии в 2018 г., в размере 8 787 руб. с учетом индекса потребительских цен 104,0% (8 787 х 104,0% = 9 138,48)). Среднемесячная заработная плата составила 54 077,64 руб..
В обоснование расчета общество представило в Комитет Коллективный договор на 2016-2019 годы, штатное расписание, расчет.
Кроме того, предприятием были представлены данные фактической численности работников и фактического объема фонда оплаты труда за 2017 год, из которых следует, что при фактической численности работников 281 человек сумма расходов на оплату труда составила 139 159,4 тыс. руб., среднемесячная заработная плата - 41 214,2 руб..
Тарифный орган исходил из заявленной МУП "ППТС" численности работников, но при этом тарифная ставка рабочего 1 разряда была принята им в размере 7 424,15 руб. (исходя из тарифной ставки, принятой при формировании тарифов на 2018 г. с учетом индекса роста потребительских цен на 2019 г. в размере 104,6%), размер среднемесячной заработной платы составил 43 646,37 руб..
В отзыве на административный иск Комитет ссылается на то, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "ДГК" формируются Комитетом на уровне предельных индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (с 01.01.2019 - 1,7%), при формировании данных тарифов в НВВ включаются затраты на производство тепловой энергии и на услуги по передаче и сбыту тепловой энергии, услуги по передаче тепловой энергии для потребителей АО "ДГК" по своим тепловым сетям оказывают теплосетевые организации, в том числе МУП "ППТС", АО "ДГК" оплачивает услуги МУП "ППТС" по тарифам, установленным постановлением Комитета от 12.12.2018 N 37/5, следовательно, НВВ МУП "ППТС", то есть затраты на услуги по передаче тепловой энергии, формируется с учетом предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и принципов их непревышения. При формировании тарифов в сфере теплоснабжения Комитет применяет единый подход ко всем предприятиям, осуществляющим регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения: при расчете ММТС рабочего 1 разряда за базу применяется план 2018 г. (по утвержденному тарифу на 2018 г.); при формировании тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО "ДГК" потребителям, Комитет принял ММТС в размере 6 603,81 руб. (с учетом ИПЦ), у МУП "ППТС" (транспортировщика тепловой энергии) ММТС выше, чем у АО "ДГК" (производителя тепловой энергии), такой подход теоретически не верен.
В силу положений статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
В соответствии со статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Согласно пункту 1.8 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2017-2019 годы (утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 г.) Соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров, региональных отраслевых соглашений и индивидуальных трудовых договоров для организаций, на которые оно распространяется.
Минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (далее - ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению N 1 к данному Соглашению.
Заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на душу населения, установленных законами субъектов Российской Федерации (пункт 2.3. Соглашения в редакции, действовавшей на момент подачи заявления об установлении тарифа и составления экспертного заключения).
Пунктом 4 Приложения N 1 к Соглашению было установлено, что в организациях коммунального теплоснабжения размер ММТС составляет: с 1 января 2017 г. - 9 526 руб., с 1 января 2018 г. - 9 907 руб., с 1 января 2019 г. - 10 303 руб..
Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда уточняется сторонами по итогам года и устанавливается в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации на основании данных Федеральной службы государственной статистики (пункт 2.4 Соглашения в указанной выше редакции).
Дополнительным соглашением от 7 декабря 2018 г. Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г. утверждено в новой редакции.
В соответствии с новой редакцией ОТС, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления, организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда (минимальный оклад), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом (без учета районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).
Организации, в которых расходы на оплату труда при установлении минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда на уровне МРОТ не обеспечиваются за счет ранее установленного тарифа, могут устанавливать иной размер минимальной месячной тарифной ставки, но не ниже 0,8 МРОТ. При этом не допускается снижение размера ранее установленных тарифных ставок (окладов) в Организациях. Указанные Организации обязуются производить повышение размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда с целью доведения его до МРОТ, установленного федеральным законом, до окончания срока действия настоящего Соглашения, при условии учета соответствующих расходов при определении (корректировке) органом регулирования тарифов необходимой валовой выручки Организации (пункт 2.3.1).
Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. N 481-ФЗ минимальный размер оплаты труда установлен: с 1 мая 2018 г. в размере 11 163 руб., с 1 января 2019 г. в размере 11 280 руб., соответственно, 0,8 МРОТ составляет: с 1 мая 2018 г. - 8 930,4 руб., с 1 января 2019 г. - 9 024 руб..
Из Коллективного договора предприятия на 2016-2019 годы и утвержденного им Положения об оплате труда (введено в действие с 1 июня 2016 г.) следует, что с 1 июля 2016 г. оклад рабочего 1 разряда основной профессии установлен в размере 7 664 руб. (пункт 4 Положения), изменение оплаты труда (индексация) производится в соответствии с уровнем роста фонда оплаты труда, установленного Региональной Энергетической комиссией Хабаровского края, определенному предприятию на соответствующий период.
Сведений о том, что МУП "ППТС" отказалось присоединиться к ОТС в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2017-2019 годы, в Комитет представлено не было. В расчете расходов на оплату труда на 2019 год предприятие указало, что данный расчет выполнен исходя из тарифной ставки рабочего 1 разряда, утвержденной штатным расписанием (8 787 руб.), и что в соответствии с отраслевым тарифным соглашением тарифная ставка 1 разряда составляет с 1 января 2018 г. 9 907 руб..
В связи с изложенным, суд считает, что Комитетом нарушен порядок ценообразования: расходы на оплату труда определены без анализа действующего отраслевого тарифного соглашения, изучения положений коллективного договора, фактический объем фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования не учтен.
Принятая Комитетом за основу расчета ММТС рабочего первого разряда в размере 7 424,15 руб. не соответствует ни размеру ММТС согласно Отраслевому тарифному соглашению, ни фактическому размеру ММТС в МУП "ППТС" и ниже ММТС (7 664 руб.), установленной Коллективным договором на предприятии с 1 июля 2016 г..
Довод административного ответчика о том, что необходимая валовая выручка МУП "ППТС", включая расходы по статье "оплата труда", формируется с учетом предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и принципа их непревышения, подлежит отклонению.
Согласно пункту 33 Правил регулирования цен расходы, связанные с регулируемой деятельностью, могут быть исключены в НВВ только в случае их экономической необоснованности в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями. Вместе с тем Основами ценообразования N 1075 превышение предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги не предусмотрено в качестве основания для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов регулируемой организации. Правоотношения, возникающие в связи с превышением названного предельного индекса, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом действующих норм федерального законодательства в указанной сфере, возможности установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения организации, осуществляющей теплоснабжение, недополученной выручки.
Довод административного ответчика о том, что при формировании тарифов в сфере теплоснабжения Комитет применяет единый подход ко всем предприятиям, осуществляющим регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения: при расчете ММТС рабочего 1 разряда за базу принимается план 2018 г. (по утвержденному тарифу на 2018 г.), не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящем деле проверке подлежит правильность определения регулирующим органом НВВ для конкретной теплоснабжающей организации (МУП "ППТС") с учетом особенностей ее деятельности и имевшихся в распоряжении Комитета обосновывающих материалов.
В связи с неправильным определением расходов общества, подлежащих включению в НВВ по статье затрат "оплата труда", является неправильным и расчет Комитетом затрат на социальные нужды, поскольку данные расходы производны от величины расходов на оплату труда.
Проверяя обоснованность снижения тарифным органом размера затрат предприятия по статье "Расходы на приобретение сырья и материалов" в части затрат на обслуживание, проведение текущего и капитального ремонтов тепловых сетей, а также закупки ГСМ для работы машин и механизмов, суд приходит к следующему.
В соответствии с Основами ценообразования N 1075 расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями (пункт 40).
При определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями (пункт 41).
Из материалов дела следует, что по статье расходов "Приобретение сырья и материалов" Комитет на 2019 год учел 47 493,57 тыс. руб., из них: 12 880,75 тыс. руб. - ГСМ, а также материалы на содержание техники, зданий, сооружений (данный размер административным истцом не оспаривается); 34 612,83 тыс. руб. - основные материалы на выполнение капитального ремонта, текущего ремонта, содержания и обслуживания теплотрасс (предприятием было заявлено 39 394,0 тыс. руб.).
Фактическая сумма расходов предприятия по данной статье за 2017 год составила 44 371 тыс. руб..
При определении суммы расходов по указанной статье на 2019 год МУП "ППТС" исходило из количества материалов, рассчитанных в соответствии со сметной документацией и нормами, утвержденными законодательством в сфере теплоснабжения, объемов капитального ремонта, подтвержденных соответствующими постановлениями администрации г. Комсомольска-на-Амуре, а также цен, взятых из договоров, заключенных в результате проведения торгов (по заключенным контрактам на 1 мая 2018 г.), и рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках с учетом индексов потребительских цен.
Из экспертного заключения следует, что Комитетом затраты по данной статье приняты на уровне фактически понесенных в 2017 г. с учетом индексов роста потребительских цен на 2018 г. - 102,7%, на 2019 г. - 104,6% на основании контрактов на 2018 г..
В отзыве на административный иск Комитет указал, что цены по контрактам, заключенным в 2018 г., не могли быть взяты за основу расчета, поскольку на момент формирования тарифов годовая отчетность по 2018 г. отсутствовала. При этом были учтены результаты анализа расходов, понесенных предприятием в 1 квартале 2018 г., и учтено, что ежегодный объем ремонта является одинаковым (7,4 км), количество материалов для ремонта и поставщики - одинаковые, способ проведения работ - хозяйственный, следовательно, персонал задействован каждый год в том же количестве.
По мнению административного истца, при расчете должны быть учтены затраты, фактически понесенные в 2018 г. (последний год предыдущего долгосрочного периода регулирования), а не в 2017 г..
Суд соглашается с расчетом, произведенным регулирующим органом, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 37 Методических указаний N 760-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
Из анализа норм Основ ценообразования N 1075 и Методических указаний N 760-э в их системной взаимосвязи следует, что за основу расчетов берется полный календарный (финансовый) год, по итогам деятельности в котором сформированы статистическая и бухгалтерская отчетность.
На период формирования тарифов 2018 год завершен не был, данные по договорам были представлены только за 1 квартал 2018 г., в связи с чем, Комитет обоснованно не принял цены на сырье и материалы, указанные в контрактах, заключенных в 2018 году.
При этом суд учитывает, что в 2017 году предприятием фактические затраты на сырье и материалы, принятые Комитетом за основу расчета, были понесены с учетом цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов, что соответствует положениям пунктов 28, 29 Основ ценообразования N 1075.
Суд не может принять во внимание договоры, контракты, заключенные после 1 мая 2018 г., и платежные документы, датированные позднее 1 мая 2018 г., представленные административным истцом в материалы настоящего дела в подтверждение роста цен на сырье и материалы, необходимые для проведения ремонтных работ, поскольку в регулирующий орган данные документы до составления экспертного заключения не предоставлялись.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования N 1075 и пунктом 12 Методических указаний N 760-э в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
Поскольку при утверждении тарифа на тепловую энергию для МУП "ППТС" регулирующим органом для его расчета необоснованно была занижена НВВ предприятия по статьям расходов "оплата труда" и "отчисления на социальные нужды", административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования муниципального унитарного предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" удовлетворить,
признать недействующим с даты принятия пункт 1 постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12 декабря 2018 г. N 37/5 "Об установлении тарифов на услуги передачи тепловой энергии, теплоносителя по сетям муниципального унитарного предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" в городе Комсомольске-на-Амуре на 2019-2023 годы".
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка