Решение Брянского областного суда от 23 апреля 2018 года №3а-93/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 3а-93/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области,
УСТАНОВИЛ:
Региональное отделение политической партии ""Российская партия народного управления" в Брянской области (далее Отделение) является структурным подразделением Политической партии "Российская партия народного управления" (далее Партия) и осуществляет деятельность на основании устава Партии. Отделение зарегистрировано 3 апреля 2013 г., учетный номер 3212060071, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 1 апреля 2013 г., ОГРН 1133256004683. Местом нахождения Отделения является г. Брянск, ул. 22 Съезда КПСС, дом 27 кв.114. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Кулешов Д.Н.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области на срок два месяца, указывая, что в результате проведенной проверки деятельности Отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. Несмотря на предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, вынесенные в адрес административного ответчика 23 ноября 2017 г. и 18 января 2018 г., до настоящего времени Отделением не устранены допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Уракова О.О. поддержала административный иск. Пояснила, что выявленные при проверке Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области нарушения действующего законодательства не устранены. В регистрирующий орган в срок не представлена информация о продолжении деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Кроме того, Отделением не представлены сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Представитель Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области Кулешов Д.Н. заявленные административные исковые требования признал. Пояснил, что в феврале 2013 г.
на заседании Совета его избрали председателем Отделения. С 2013 г. Отделение не ведет деятельности, в избирательных кампаниях участия не принимало. В адрес политической партии "Российская партия народного управления" им направлено заявление о сложении полномочий председателя Отделения.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области Володин А.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что согласно информации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого-либо уровня за последние три года (2014-2017г.г.).
Представитель политической партии "Российская партия народного управления" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, не возражал в рассмотрении дела в их отсутствие, что подтверждается телефонограммой. С учетом требований статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Партии.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 указанного Федерального закона под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Судом установлено, что Региональное отделение политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 3 апреля 2013 г., учетный номер 3212060071, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 1 апреля 2013 г., ОГРН 1133256004683.
Указанное Отделение является структурным подразделением Политической партии "Российская партия народного управления" и осуществляет деятельность на основании устава Партии. Местом нахождения Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области является г. Брянск, ул. 22 Съезда КПСС, дом 27, кв.114. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Кулешов Д.Н., избранный на заседании Регионального Совета Отделения 4 февраля 2013 г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001г. N95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В ходе осуществления контроля соблюдения Региональным отделением политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области законодательства Российской Федерации, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в деятельности Отделения выявлены нарушения.
Проверив доводы административного истца о нарушении Региональным отделением политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области законодательства Российской Федерации, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно абз. 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях").
В результате проведенного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области анализа исполнения Отделением требований законодательства Российской Федерации в части представления отчетов о деятельности, установлено нарушение требований пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
23 ноября 2017 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области вынесено предупреждение N 32/03-3634 Региональному отделению политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области, обязывающее устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 18 час. 00 мин. 17 января 2018 г.
Данное предупреждение было получено лично Кулешовым Д.Н. 1 декабря 2017 г.
В установленный в предупреждении срок выявленные нарушения Отделением не устранены, необходимая информация о деятельности отделения в Управление Министерства юстиции по Брянской области не поступала.
Сведения о нарушении Региональным отделением политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области законодательства Российской Федерации направлялись Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в адрес самой Партии, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (письмо от 23 ноября 2017 г. исх. N 32/03-3633); однако никакой информации в ответ на данное письмо не поступало.
Повторное предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации в адрес Отделения вынесено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 18 января 2018 г.; установлен срок для устранения выявленных нарушений до 18 час. 00 мин. 12 марта 2018 г.
Кроме того, сведения о повторном предупреждении Отделения от 18 января 2018 г. направлены в адрес самой Партии письмом от 18 января 2018 г. N32/03-165.
Судом установлено, что по настоящее время выявленные в деятельности Отделения нарушения не устранены, необходимые сведения от Отделения в Управление Министерства юстиции по Брянской области не поступали. Вынесенные предупреждения Отделением в суд не обжалованы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
На основании изложенного, учитывая, что допущенные Региональным отделением политической партии "Российская партия народного управления" в Брянской области указанные выше нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности названного Отделения сроком на 2 месяца.
Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Российской партии народного управления" в Брянской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Российской партии народного управления" в Брянской области (ОГРН 1133256004683) сроком на 2 (два) месяца.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка