Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2018 года №3а-93/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 3а-93/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Васляева В.С.,
при секретаре - Манжиковой А.Э.,
с участием представителя административного истца - Ш.Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия *** к Правительству Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия *** (далее - БУ РК ***, учреждение) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов - для строительства Республиканского спортивного комплекса, с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия", составила 33 611 826 (тридцать три миллиона шестьсот одиннадцать тысяч восемьсот двадцать шесть) рублей 60 копеек, что, по мнению истца, существенно превышает его рыночную стоимость.
В связи с этим, БУ РК *** обратилось за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика итоговая величина рыночной стоимости земельного участка составила 17045000 (семнадцать миллионов сорок пять тысяч) рублей.
Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права владельца как плательщика земельного налога, размер которого в соответствии со ст.390 Налогового кодекса РФ исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости.
Просит восстановить срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, ссылаясь на то, что по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, а также установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года в размере, равном его рыночной стоимости - 17045000 (семнадцать миллионов сорок пять тысяч) рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Ш.Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представители административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, а также заинтересованного лица - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения административных ответчиков и заинтересованного лица, отсутствие предусмотренных ст.150 и 152 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отложения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства РФ юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Пунктом 1 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию является обязательным.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п.6 Постановления N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Калмыкия, состоящих на кадастровом учете, в том числе и земельного участка с кадастровым номером ***. Дата утверждения кадастровой стоимости - 1 января 2013 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - 21 января 2013 года (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 января 2018 года).
Частью 3 ст.245 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В силу абз. 3 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года пропуск указанного пятилетнего срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок, установленный ч.3 ст.245 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Из содержания п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами оплаты за использование земли является земельный налог.
Согласно п.5 ст.65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 названной статьи, когда при определении рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, то есть действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Согласно п.8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (ФСО N 4).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 ч.11 ст.24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки (абзац 5 ст.24.18 Закона).
Судом установлено, что БУ РК *** на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов - для строительства ***, с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***. Право пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 июня 2016 года.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия, состоящих на кадастровом учете по состоянию на 1 июня 2012 года.
Кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная данным постановлением, составляет 33611826 (тридцать три миллиона шестьсот одиннадцать тысяч восемьсот двадцать шесть) рублей 60 копеек, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 января 2018 года. Датой определения кадастровой стоимости является 1 января 2013 года, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости является 21 января 2013 года.
Не согласившись с размером установленной кадастровой стоимости, БУ РК *** обратилось к независимому оценщику за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка.
Согласно отчету N *** от 9 февраля 2018 года, составленному независимым оценщиком С.М.А., членом саморегулируемой организации оценщиков "Российское общество оценщиков" (включен в реестр 7 июля 2008 года под регистрационным N ***, свидетельство N *** от 25 мая 2017 года), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на 1 января 2013 года составила 17045 000 (семнадцать миллионов сорок пять тысяч) рублей.
Изучив представленный административным истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу, что он является достоверным, в целом соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.3 и ст.4 Закона об оценочной деятельности под оценочной деятельностью понимается деятельность оценщиков - юридических лиц и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), направленная на установление в отношении объектов оценки их рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно ст.12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном заседании не установлено иное.
Представленный истцом отчет N *** от 9 февраля 2018 года, составленный независимым оценщиком С.М.А., подготовлен лицом, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.
В соответствии с п.11 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.
Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (п.10 ФСО N 1).
Эксперт оценил преимущества и недостатки каждого подхода, в результате применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж, для реализации которого им проанализирован рынок предложений земельных участков в г. Элиста на дату оценки. В качестве аналогов объекта оценки экспертом выбрано 3 объекта сходных по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами экспертом применены соответствующие корректировки. На основе полученных результатов эксперт определилитоговую стоимость земельного участка.
Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его количественные и качественные характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения. В отчете об оценке присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, ознакомленные с имеющимися в материалах дела результатами оценки земельного участка, не представили суду доказательств, опровергающих указанные величины рыночной стоимости земельного участка, и не оспаривали результаты проведенной истцом оценки, а также не заявляли ходатайств о назначении по делу экспертизы.
С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, указанный в отчете N Н-19 от 9 февраля 2018 года об определении рыночной стоимости земельного участка, и удовлетворяет требование административного истца об установлении кадастровой стоимости равной этому размеру.
Согласно положениям абз. 5 ст.24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п.11 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Принимая во внимание, что законом об оценочной деятельности для юридических лиц предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию (в данном случае - 8 ноября 2018 года).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 248 и 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования Бюджетного учреждения Республики Калмыкия *** удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов и предназначенного для строительства Республиканского спортивного комплекса, с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в размере рыночной стоимости - 17045 000 (семнадцать миллионов сорок пять тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2013 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 8 ноября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка