Решение Верховного Суда Республики Карелия от 17 мая 2021 года №3а-92/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 3а-92/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при секретаре Сафоновой М.В.
с участием представителя административного истца Ювковецкой О.А.,
представителя административных ответчиков - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Центр государственной кадастровой оценки" Тойвонена Р.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а- 92/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Шуйская Чупа" об оспаривании определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что ООО "Шуйская Чупа" является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью (...) кв.м по адресу: (.....), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N По состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 129621262 руб. Административный истец полагает завышенной кадастровую стоимость земельного участка, не соответствующей его рыночной стоимости, что влечет увеличение налоговых обязательств истца. ООО "Шуйская Чупа" просит установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2018 в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ, выполненным (...) в размере 18035 00 руб.
Определением суда от 28.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шуйского сельского поселения
Административные ответчики - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия "Центр государственной кадастровой оценки" - в отзывах на административное исковое заявление указало на то, что изложенные административным истцом доводы не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения государственной кадастровой оценки, нарушении требований Методических указаний, недостоверного отнесения объекта недвижимости к сегменту, функциональной группе, к коду расчета вида использования объекта недвижимости, применении недостоверных ценообразующих факторов, использованных при расчете кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости. Кроме того, полагают, что отчет об оценке выполнен с нарушением требований положений законодательства об оценочной деятельности и требований Федеральный стандартов, влияющих на итоговую стоимость объекта оценки, в связи с чем достоверным доказательством рыночной стоимости объекта недвижимости не может быть признан. Так, отказ оценщика от использования объекта-аналога N 4 не является логичным и обоснованным. Также необоснованно в отношении объекта0аналога N 2 оценщиком указано что он расположен в непосредственной близости райцентра сельскохозяйственного назначения, поскольку расположен за границами населенного пункта Киндасово, а сам населенный пункт следует отнести ни к райцентру сельскохозяйственного назначения, а к прочим населенным пунктам, соответственно, применение в отношении данного аналога повышающего коэффициента является неправомерным. В случае применения надлежащего коэффициента, итоговый результат увеличивает рыночную стоимость объекта оценки более чем на 1,3 млн. руб.
Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Республике Карелия и филиал ФГУ "ФКП Росреестра по Республике Карелия" - в отзывах на административный иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.
Представитель административного истца Ювковецкая О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного иска.
Представитель административных ответчиков Тойвонен Р.Ю.. действующий на основании доверенностей, разрешение спора по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума) указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Судом установлено, что ООО "Шуйская Чупа" с 19.02.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью (...) кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования - для размещения гостиничного комплекса загородного типа, расположенного по адресу: (.....), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N
В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пп.2. 2,5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Плательщиками земельного налога в соответствии со ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.
Статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, административный истец, являясь в силу действующего законодательства плательщиком земельного налога, самостоятельно определяет налоговую базу земельного участка исходя из его кадастровой стоимости.
В соответствии с п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.
В силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч.2 ст.3).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508).
Применительно к вопросам имущественного налогообложения Конституционный Суд Российской Федерации указывал на предпочтительность применения для целей налогообложения именно кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости объекта недвижимости, перед кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки. При этом Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на такое преимущество рыночной стоимости объекта недвижимости, как ее большая точность, позволяющая наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости, по сравнению с государственной кадастровой оценкой, которая вместе с тем также не лишена экономических оснований (Постановление от 28 февраля 2019 г. N 13-П; определения от 03 июля 2014 г. N 1555-О, от 16 июля 2015 г. N 1769-О и N 1790-О, от 25 октября 2016 г. N 2207-О и др.).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером N внесены в государственный реестр земель кадастрового района (ныне - ЕГРН) 12.08.2003 в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшем на тот момент, по результатам рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка от 19.09.2001, землеустроительного дела.
Государственный кадастровый учет изменений сведений о местоположении границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером N был осуществлен 04.07.2013 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений от 26.04.2013, межевого плана от 26.04.2013, дополнительного документа (межевого плана) от 05.06.2013.
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного в размере 129621262,34 руб. утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.11.2018 N 221 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель населенных пунктов и земельных участков категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Республики Карелия". Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 28.01.2019, дата определения - 01.01.2018, дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2019, УПКС - 776,46 руб. /кв.м.
Пунктом 1.1 ст.319 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
В силу ст. 22 Закона N 237-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021N 72-П установлена дата перехода к применению на территории Республики Карелия положений ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ, регулирующей порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - 01 апреля 2021 года.
Принимая во внимание, что с настоящим административным иском ООО "Шуйская Чупа" обратилось 31.03.2021, положения ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ при рассмотрении настоящего спора применению не подлежат.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ, выполненный (...), согласно которому по состоянию на 01.01.2018 рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 18035 00 руб.
Частью 5 ст. 247 КАС РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст.64 настоящего Кодекса. Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Изучив представленный административным истцом отчет о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, заслушав пояснения представителей сторон относительно отчета, суд полагает отчет допустимым доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2018. Отчет в целом соответствует требованиям законодательства, нарушений, которые ставили бы под сомнение выводы отчета, оценщиком не допущено, им представлены письменные пояснения от 22.04.2021 по замечаниям, изложенным стороной ответчика; ходатайств о назначении судебной оценочной экспертизы ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не заявлено. Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что приведенные представителем административных ответчиком замечания к отчету влияют на величину рыночной стоимости спорного объекта, а также недостоверности определенной оценщиком величины рыночной его стоимости, либо подтверждающих соответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанной в выписке из ЕГРН, его рыночной стоимости, суду не представлено.
Доводы представителя ответчиков о том, что рыночная стоимость спорного объекта выше установленной отчетом об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ, выполненным (...), поскольку ООО "Шуская Чупа" приобретало земельный участок за 40918 065 руб., судом отклоняются.
Согласно ст.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
У административного истца отсутствует обязанность заключить сделку по цене, равной величине рыночной стоимости объекта, определенной в отчете оценщика
Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в силу ст.421 настоящего Кодекса указанные лица свободны в заключении договора, что означает самостоятельное определение его условий, в том числе, относительно его цены.
Кроме того, спорное имущество было приобретено ООО "Шуйская Чупа" по договору купли-продажи от 16.02.2015, в то время как предметом рассмотрения настоящего дела является определение рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2018.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
Настоящее решение является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Шуйская Чупа" удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2018 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью (...) кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования - для размещения гостиничного комплекса загородного типа, расположенного по адресу: (.....) в размере его рыночной стоимости, равной 18035 00 руб. на период, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 31 марта 2021 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Иванова
Мотивированное решение составлено 20.05.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка