Решение Курского областного суда от 17 марта 2021 года №3а-92/2020, 3а-16/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 3а-16/2021
Курский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Понариной Т.Г.,
с участием: представителя административного истца Полякова А.П. по доверенности Шалимовой Ю.О.,
представителя административного ответчика - Администрации Курской области по доверенности Непочатых М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полякова А.П. к Администрации Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Поляков А.П. обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости принадлежавшего ему в период с 09.02.2017 по 13.11.2017 на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 153846 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 09.02.2017, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и нарушает права административного истца как плательщика налога.
С учетом уточненного заявления, административный истец просит суд установить кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимости равной рыночной стоимости в размере 68666000 рублей на период с 09.02.2017 по 13.11.2017.
В судебном заседании представитель административного истца Шалимова Ю.О. поддержал уточненные требования по указанным в первоначальном административном иске основаниям и просила их удовлетворить, уточнив период установления кадастровой стоимости в размере рыночной по 15.11.2017.
Представитель административного ответчика - Администрации Курской области Непочатых М.В. против удовлетворения уточненных требований не возражала.
Административные ответчики - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица - администрация Моковского сельсовета Курского района Курской области, Старченко С.В., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В письменном отзыве от 29.12.2020 ФГБУ "ФКП Росреестра" просило в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что учреждение не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, а также, что у административного истца отсутствуют доказательства того, что при определении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости допущены ошибки при ее применении (т. 1 л.д. 135-139).
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные мнения на заявленный административный иск и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, что также следует из абзацев первого и второго статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 3.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Поляков А.П. являлся собственником на праве общей долевой собственности (по 1/10 доли) земельного участка с кадастровым номером N площадью 153846 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - предпринимательство, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 18-20).
Указанный земельный участок снят с кадастрового учета 15.11.2017, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 22.10.2020 и отзыва на административный иск ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.12.2020 (т. 1 л.д. 18, 135-140).
Из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" также установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - "предпринимательство", образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, определена в связи с его постановкой на учет 09.02.2017 на основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности и в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных Приказом Минэконом развития РФ от 12.08.2006 N 222, в размере 173296749,78 рублей с использованием удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 N 904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области" по состоянию на 1.01.2016.
Положениями части 3 статьи 24 Закона о кадастровой оценке установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 24.10.2017 N 819-па на территории Курской области государственная кадастровая оценка осуществляется в соответствии с Законом о кадастровой оценке с 24.10.2017.
Частями 6 и 7 статьи 24 Закона о кадастровой оценке предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
Поскольку проведение государственной кадастровой оценки, результаты которой оспариваются административным истцом в настоящем деле, начато до дня вступления в силу Закона о кадастровой оценке, то оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводится в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
С настоящим административным иском Поляков А.П. обратилась в суд 27.11.2020, то есть до истечения установленного законом срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28) требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391, пунктом 15 статьи 378.2, пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
При этом суд также учитывает положения пункта 2.1 статьи 2.1 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога и налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.
Согласно налоговому уведомлению от 03.08.2020 Полякову А.П. произведен расчет земельного налога за 2017 год по земельному участку с кадастровым номером N исходя из кадастровой стоимости в размере 173296749,78 рублей (т. 1 л.д. 21-25).
Указанное выше свидетельствует о том, что оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельного участка затрагивает права административного истца, что дает ему право на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов ее определения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
В обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной Поляковым А.П. был представлен Отчет об оценке N об определении рыночной стоимости объекта оценки от 27.11.2020 оценщика Харьковской Ю.А. (т. 1 л.д. 31-110).
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (пункт 23 вышеназванного постановления Пленума).
В связи с возражениями административного ответчика, указавшего на несоответствие представленного отчета требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, которые вызывают сомнения в достоверности определения рыночной стоимости оцениваемого земельного участка, судом по делу была назначена судебная оценочная экспертиза.
По выводам экспертного заключения N от 16.02.2021 (эксперт ООО "Агро Плюс" Аникеев Д.А.) представленный Отчет об оценке N об определении рыночной стоимости объекта оценки от 27.11.2020 оценщика Харьковской Ю.А. не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и не соответствует федеральным стандартам оценки; не во всех случаях верно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости; выявлены опечатки при выполнении математических действий; не во всех случаях использованная оценщиком информация является достоверной, достаточной и проверяемой (т. 2 л.д. 3-97).
В связи с тем, что сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объекта оценки нельзя признать обоснованными, судебным экспертом установлено, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 09.02.2017 составляет 68 666000 рублей.
Лица, участвующие в деле, выводы эксперта не оспаривали.
Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что оно выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности.
Из содержания экспертного заключения следует, что экспертом были изучены как материалы административного дела, так и представленный на экспертизу отчет об определении рыночной стоимости земельного участка.
Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, подробное описание проведенного исследования, указание на использованный сравнительный метод оценки и проведенные расчеты, обоснование отказа от затратного и доходного подходов, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер.
При этом эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, все выводы судебного эксперта были сделаны в рамках его профессиональных знаний
Таким образом, ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу решения суда.
Административный истец согласился с выводами оценочной судебной экспертизы, уточнил свои административные требования и просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере, определенном в заключении эксперта.
Учитывая изложенное, суд признает уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя период действия установленной судом кадастровой стоимости в размере рыночной, суд учитывает содержащиеся в пункте 28 разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 о том, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391, пунктом 15 статьи 378.2, пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Таким образом, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит использованию, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до даты снятия объекта недвижимости с кадастрового учета - 15.11.2017
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о кадастровой оценке внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Подпунктом 5 пункта 25 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943, предусмотрено, что в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Также из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, следует, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения должна указываться дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Судом установлено, что датой обращения административного истца с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков является дата направления заявления в суд по почте, т.е. 27.11.2020 (т. 1 л.д. 119).
Суд отклоняет, как необоснованные, возражения ФГБУ "ФКП Росреестра" против удовлетворения административного иска, поскольку право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной определено законом и не зависит от установления факта ошибки при ее определении.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик наделено ФГБУ "ФКП Росреестра".
Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости определялась в соответствии с положениями статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Полякова А.П. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N площадью 153846 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - предпринимательство, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адрес: <адрес>, в размере рыночной стоимости равной 68666100 рублей по состоянию на 09 февраля 2017 г. на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до 15 ноября 2017 г.
Датой подачи заявления считать 27 ноября 2020 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 г.
Председательствующий судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка