Решение Пензенского областного суда от 14 мая 2019 года №3а-92/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 3а-92/2019
Именем Российской Федерации
14 мая 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "МК-Агро" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Правительству Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МК-Агро" (далее - ООО "МК-Агро", общество) обратилось в Пензенский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области), Правительству Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а именно:
1) с кадастровым номером N, общей площадью 50 576 000 кв.м, расположенного относительно ориентира вблизи <адрес>;
2) с кадастровым номером N, общей площадью 12 600 000 кв.м, расположенного относительно ориентира вблизи <адрес>;
3) с кадастровым номером N, общей площадью 6 982 400 кв.м, расположенного примерно в 6000 м по направлению на юго-запад от ориентира - административного здания, адрес ориентира: <адрес>А;
4) с кадастровым номером N, общей площадью 10 562 800 кв.м, расположенного примерно в 4300 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания СДК, адрес ориентира: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает права общества, поскольку по условиям договора аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ ежегодной размер арендной платы включает в себя: базовую часть арендной платы, а также компенсацию расходов на уплату земельного налога за арендуемые земельные участки. При этом, арендатор дал свое согласие на оспаривание кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, а именно:
с кадастровым номером N - 52 797 000 руб.,
с кадастровым номером N - 13 153 000 руб.,
с кадастровым номером N - 7 289 000 руб.,
с кадастровым номером N - 11 027 000 руб.
Представитель административного истца ООО "МК-Агро" по доверенности Леденева Т.С. (доверенность от 27 сентября 2018 г.) в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Одновременно ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Представители административных ответчиков -Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности - Серикова В.В. (доверенность от 16 октября 2018 г.), представитель заинтересованного лица ГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области - Шишурина Р.Н. (доверенность от 28 июня 2018 г.), разрешение заявленных требований, а также ходатайство о восстановлении срока оставили на усмотрение суда, поддержав письменные отзывы, имеющиеся в материалах дела.
Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск полагал разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованных лиц - администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, администрации Камешкирского района Пензенской области Акифьева О.Г., а также представитель Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области глава администрации Каржин С.И. возражали против удовлетворения иска, полагая, что уменьшение кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости приведен к уменьшению доходов бюджетов муниципальных образований.
Представитель акционерного общества "Русские просторы" (далее - АО "Русские просторы") Леденева Т.С. полностью согласилась с административным иском, указав, что ЗАО "Русские просторы" было реорганизовано в АО "Русские просторы" в связи с изменением организационно-правовой форме общества.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью 50 576 000 кв.м, расположенного относительно ориентира вблизи с. <адрес>; с кадастровым номером N, общей площадью 12 600 000 кв.м, расположенного относительно ориентира вблизи <адрес>, <адрес>; с кадастровым номером N, общей площадью 6 982 400 кв.м, расположенного примерно в 6000 м по направлению на юго-запад от ориентира - административного здания, адрес ориентира: <адрес> и с кадастровым номером N, общей площадью 10 562 800 кв.м, расположенного примерно в 4300 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания СДК, адрес ориентира: <адрес> является АО "Русские просторы", что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 206-217).
Административный истец ООО "МК-Агро" является арендатором названных земельных участков, на основании договора аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-54).
Как следует из дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ, ежегодной размер арендной платы включает в себя: базовую часть арендной платы, которая составляет 2 049 353 рублей в год, а также компенсацию расходов на уплату земельного налога за арендуемые земельные участки, расчетная сумма которого на 2018 год составляет 2 086 207 рублей. В материалах дела имеется согласие собственника АО "Русские просторы" на оспаривание кадастровой стоимости спорных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если затрагиваются права и обязанности этих лиц.
Согласно статье 3 названного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Как разъяснено в абзаце 7 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме.
Таким образом, ООО "МК-Агро", будучи арендатором земельных участков, находящегося в частной собственности, при наличии согласия собственника на пересмотр кадастровой стоимости, обладает правом оспорить в установленном законом порядке результаты их государственной кадастровой оценки, поскольку по условиям договора аренды компенсирует арендодателю земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Проверяя в судебном заседании вопрос соблюдения административным истцом срока обращения за судебной защитой, суд установил следующее.
Постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2011 г.
Датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N является 30 октября 2012 г., а с кадастровыми номерами N - 19 октября 2012 г., что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 15-18).
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Следовательно, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 58N могло быть подано ООО "МК-Агро" в суд не позднее 30 октября 2017 г., а с кадастровыми номерами N - 19 октября 2017 г., между тем административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении указанных участков направлено в областной суд почтой 22 марта 2019 г. (согласно штампу на конверте), т.е. с пропуском установленного законом срока.
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.
Представителем административного истца Леденевой Т.С. заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Рассматривая указанное заявление, суд исходит из того, что возможность по заявлению лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства.
При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий.
В рассматриваемом случае установлено, что дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельных участков N П-1 от ДД.ММ.ГГГГ изменены условия договора в части расчета величины арендной платы за спорные земельные участки с учетом земельного налога, в связи с чем административный истец, полагая свое право нарушенным предпринял действия, направленные к оспариванию кадастровой оценки земельных участков, в частности, заключил договор на проведение работ по оценке имущества ДД.ММ.ГГГГ и в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, принимает во внимание добросовестное поведение заявителя, принявшего меры к получению отчета об оценке, необходимого в качестве обязательного документа для оспаривания в судебных органах результатов кадастровой стоимости, учитывая, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>, оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, суд считает, что ООО "МК-Агро", предъявивший настоящий административный иск, не может быть лишено по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, с которой оно не согласно.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать причины пропуска ООО "МК-Агро" срока обращения в суд уважительными и восстановить указанный срок.
Рассматривая требования ООО "МК-Агро" по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Установлено, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N определена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области" по состоянию на 1 января 2011 г. в размере - 45 944 192 руб., 68 235 688 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 17, 18).
Что касается земельных участков с кадастровыми номерами N, то их кадастровая стоимость определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, на основании акта определения кадастровой стоимости от 29 октября 2012 г. и составляет 299 035 110 руб. и 86 333 520 руб.
Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названных земельных участков следует считать 1 января 2011 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 28 ноября 2018 г. N (далее-отчет), подготовленный оценщиком ФИО9 ФИО10 согласно которому, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2011 г. составила: с кадастровым номером N - 52 797 000 руб., с кадастровым номером N - 13 153 000 руб., с кадастровым номером N - 7 289 000 руб., с кадастровым номером N - 11 027 000 руб. (л.д. 60-153).
Суд, исследовав отчет, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков. Провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных земельных участков. В отчете объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.
Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчете, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, а именно: с кадастровым номером N размере - 52 797 000 руб., с кадастровым номером N - 13 153 000 руб., с кадастровым номером N - 7 289 000 руб., с кадастровым номером N - 11 027 000 руб. по состоянию на 1 января 2011 г.
При таких обстоятельствах, требования ООО "МК-Агро" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию.
В данном случае административный истец ООО "МК-Агро" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости 12 декабря 2018 г.
Доводы представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных земельных участков, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, поскольку кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N была определена в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Довод представителя заинтересованного лица Правительства Пензенской области о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
То обстоятельство, что уменьшение кадастровой стоимости объектов недвижимости приведет к уменьшению поступлений в бюджет муниципальных образований, на территории которых расположены спорные земельные участки, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных ООО "МК-Агро" требований, поскольку возможность установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости, прямо предусмотрена законом.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "МК-Агро" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в размере их рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2011 г., а именно:
1) с кадастровым номером N, общей площадью 50 576 000 кв.м, расположенного относительно ориентира вблизи <адрес> - 52 797 000 (пятьдесят два миллиона семьсот девяносто семь тысяч) рублей;
2) с кадастровым номером N, общей площадью 12 600 000 кв.м, расположенного относительно ориентира вблизи <адрес> - 13 153 000 (тринадцать миллионов сто пятьдесят три тысячи) рублей;
3) с кадастровым номером N, общей площадью 6 982 400 кв.м, расположенного примерно в 6000 м по направлению на юго-запад от ориентира - административного здания, адрес ориентира: <адрес> - 7 289 000 (семь миллионов двести восемьдесят девять тысяч) рублей;
4) с кадастровым номером N, общей площадью 10 562 800 кв.м, расположенного примерно в 4300 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания СДК, адрес ориентира: <адрес> - 11 027 000 (одиннадцать миллионов двадцать семь тысяч) рублей.
Датой подачи ООО "МК-Агро" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 3 декабря 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 г.
Судья Е.А. Мартынова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка