Решение Курского областного суда от 10 декабря 2019 года №3а-92/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 3а-92/2019
Курский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Русак С.А.,
с участием: представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области по доверенности Назаренко Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области к Региональному отделению в Курской области политической партии "Гражданская позиция" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее Управление) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Региональное отделение в Курской области политической партии "Гражданская позиция" (далее Региональное отделение), зарегистрированное в качестве некоммерческой организации решением Управления от 29 июня 2012 г. (сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 18 июля 2012 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1124600001118), использует наименование, не соответствующее наименованию Политической партии - "Партия прогресса"; не представило в Управление документы об изменении наименования Регионального отделения; не соблюдает в своей деятельности федеральные законы и Устав Партии. 22 ноября 2018 г. и 14 июня 2019 г. в адрес Регионального отделения выносились письменные предупреждения об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которые не были выполнены, в связи с чем Управление просит суд о приостановлении деятельности Регионального отделения на четыре месяца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Назаренко Ж.В. поддержала административный иск.
Судебное извещение о слушании дела, направленное по месту регистрации (месту нахождения) Регионального отделения, возвратилось в адрес суда с отметкой Почты России "за истечением срока хранения".
Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Кроме того, в соответствии с части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области 22 ноября 2019 г. и в печатном издании газете "Курская правда" от 26 ноября 2019 г.
Также информация о данном административном деле размещена на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет.
Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Заинтересованные лица УФНС России по Курской области, Политической партии "Партия прогресса", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Курский областной суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Закон о политических партиях).
Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о политических партиях региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
В силу пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании юридического лица на русском языке.
Судом установлено, что решением I Съезда Всероссийской политической партии "Партия Социальных Сетей" создано ее региональное отделение в Курской области, на общем собрании которого согласно протоколу N 1 от 11 апреля 2012 г., сформирован руководящий орган регионального отделения, избран Председатель Политического совета регионального отделения - Елистратов В.М. и определено место нахождение Политического совета регионального отделения - <адрес> (л.д. 11-12).
29 июня 2012 г. Управлением Минюста России по Курской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии "Партия Социальных Сетей", а 18 июля 2012 г. о нем внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным N (л.д. 14-19).
Согласно Уставу политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА", находящегося в общедоступной информации в сети Интернет, решением III Съезда Всероссийской политической партии "Партия Социальных Сетей" от 12 апреля 2013 г. изменено наименование общественного объединения на Политическую партию "Гражданская Позиция"; решением Х Съезда Политической партии "Гражданская Позиция" от 22 февраля 2018 г. изменено наименование на Политическую партию "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" (л.д. 33).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18 сентября 2019 г., Региональное отделение Партии имеет полное наименование - региональное отделение в Курской области политической партии "Гражданская позиция" (л.д. 14).
На основании пункта 1 статьи 38 Закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N 26, административный истец является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий (подпункт 69 пункта 6); осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (подпункт 65 пункта 6).
В ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением действующего законодательства Управлением в его деятельности выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в использовании наименования, которое не соответствует наименованию партии, региональным отделением которого оно является, а также в не предоставлении документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведениях ЕГРЮЛ о наименовании Регионального отделения в установленный законом срок, что является нарушением пункта 3 статьи 6, пункта 5 статьи 27 Закон о политических партиях.
22 ноября 2018 г. Управление вынесло Региональному отделению предупреждение N, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 23 января 2019 г.
Ввиду не выполнения указанного требования, 14 июня 2019 г. административный истец вынес повторное предупреждение N, обязывающее Региональное отделение устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 20 августа 2019 г.
Предупреждения, которые были направлены по указанному в ЕГРЮЛ адресу Регионального отделения - Курск, <адрес>, вернулись отправителю.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предупреждения Управления от 22 ноября 2018 г. и 14 июня 2019 г. следует считать доставленными административному ответчику.
Судом также установлено, что указанные предупреждения Региональным отделением в суд не обжалованы и до настоящего времени выявленные в деятельности нарушения законодательства Региональным отделением не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Указанное свидетельствует об обоснованности заявленных Управлением административных исковых требований, поскольку Региональным отделением нарушения законодательства не устранены.
Определяя срок приостановления деятельности, суд принимает во внимание позицию административного истца, отсутствие возражений со стороны административного ответчика, и приходит к выводу о достаточности четырехмесячного срока для устранения региональным отделением допущенных нарушений.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок четыре месяца предъявлено в суд уполномоченным органом.
Согласно пункту 36 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях).
Таким образом, приостанавливая деятельность регионального отделения, суд в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" возлагает на административного ответчика обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем представления в Управление Минюста России по Курской области документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведениях о наименовании данного регионального отделения, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Курской области политической партии "Гражданская позиция" (основной государственный регистрационный N) на срок 4 (четыре) месяца.
Обязать Региональное отделение в Курской области политической партии "Гражданская позиция" в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 6, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" путем представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведениях о наименовании данного регионального отделения, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 г.
Председательствующий: судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка