Решение Томского областного суда от 21 февраля 2020 года №3а-92/2019, 3а-9/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N 3а-9/2020
21 февраля 2020 года
Томский областной суд в составе:
председательствующего Залевской Е.А.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
с участием:
прокурора Гутова С.С.,
представителя административного истца Бесперстова В.П., действующего на основании доверенности от 19.11.2019,
представителей заинтересованного лица администрации Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области Петрова С.В., действующего на основании решения Совета Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 15 от 2.11.2017, Криворотова И.Н., действующего на основании доверенности от 16.12.2019,
представителя заинтересованного лица заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области Маткина В.Е., действующего на основании доверенности от 25.02.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании недействующим в части решения Совета Новоселовского сельского поселения от 29 ноября 2013 года N 28 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Новоселовское сельское поселение",
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту -Россельхоз) обратилось в суд с требованием признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня принятия судебного постановления решение Совета Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 28 от 29.11.2013 "Об утверждении Генерального плана муниципальное образование "Новоселовское сельское поселение" в части включения в границы населённого пункта деревня Белояровка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21 (часть), 24 (часть), 26 (часть), 30 (часть), 40 (часть), 44 (часть) квартала 318, выделах 1-3, 4 ( часть), 13 квартала 320 урочища "Елтыревское" Елтыревского участкового лесничества; населённого пункта посёлок Дальнее лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть), 11 (часть), 21 ( часть), 28 ( часть), 30 ( часть), 47 ( часть), 63 ( часть) квартала 169, выделах 7 (часть), 8 (часть), 12 (часть) 13 (часть), 14 (часть), 15 (часть), 16 (часть), 18 ( часть) квартала 170 урочища "Пиковское" Елтыревского участкового лесничества; населённого пункта посёлок Куржино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 40 ( часть), 41 (часть), 57 ( часть), 60 ( часть), 62 ( часть), 63,64 (часть), 74 (часть),93 (часть) квартала 155, выделах 6 ( часть), 7 ( часть), 9 (часть), квартала 176, выделе 1 ( часть) квартала 177 урочища "Куржинское" Елтыревского участкового лесничества; населённого пункта деревня Маракса лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 34 (часть), 36 (часть), 38 квартала 54, выделах 1, 6 (часть), 10 (часть) квартала 57, выделе 16 (часть) квартала 63, выделах 2,3,4 (часть), 17 квартала 64 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; населённого пункта деревня Мохово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 5 (часть), 6 (часть)8 (часть) квартала 14, выделе 16 ( часть) квартала 16 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; населённого пункта деревня Типсино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 1, 6,7 (часть) квартала 43, выделах 3 (часть), 4,5 (часть), 6 (часть), 7 (часть) квартала 44 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; населённого пункта деревня Усть-Речка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 6, 13, 15 (часть), 16 ( часть) квартала 32 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; населённого пункта деревня Юдино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 6 (часть), 7 квартала 14 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; населённого пункта село Новоселово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 34 (часть), 35 (часть), 36,37 квартала 60 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества.
В обоснование заявленных требований в письменном заявлении, в пояснении суду в лице представителя Безпёрстова В.П., административный истец указал, что оспариваемым решением утверждён Генеральный план Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области ( далее по тексту -Генеральный план). При этом спорные участки лесного фонда включены в границы населённых пунктов указанного поселения незаконно, в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также постановления Правительства Российской Федерации N 178 от 24.03.2007 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", поскольку согласование Генерального плана с Рослесхозом как с государственным органом, осуществляющим управление государственным имуществом в области лесных отношений, обеспечено не было. Следовательно, процедура изменения категории земель административным ответчиком нарушена.
Принятие оспариваемого решения и изменение назначения и правового режима земель лесного фонда препятствует осуществлению функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование, что приводит к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса (том дела 1, листы дела 4-9, том дела 3, листы дела 161-162, том дела 4, протокол судебного заседания от 13-21.02.2020).
Заинтересованное лицо Новоселовское сельское поселение в пояснениях суду в лице Главы муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" Петрова С.В., представителя Криворотова И.Н. полагало, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как генеральный план Новоселовского сельского поселения был разработан с учётом фактического местоположения границ населённых пунктов поселения и направлен на согласование со всеми заинтересованными лицами. Процедура согласования Генерального плана с Рослесхозом была соблюдена, о чём имеется письмо руководства Рослесхоза от 16.12.2013 о согласовании проекта Генерального плана.
Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства Томской области в лице представителя Маткина В.М., в письменном отзыве (том дела 3, листы дела 171-172) пояснило суду, что согласно государственной функции Департамент ведёт государственный реестр в отношении лесов, расположенных на территории Томской области, включающий в себя их картографическое и таксационное описания. Полномочиями защищать интересы Российской Федерации в области имущественных отношений в судебном порядке Департамент не наделён, эту функцию выполняет Рослесхоз, в связи с чем материально-правового интереса в настоящем деле Департамент не имеет.
Административный ответчик Совет Новоселовского сельского поседения Колпашевского района Томской области, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управление Росреестра по Томской области, Администрация Колпашевского района в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд на основании части 5 статьи 213 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в письменном отзыве полагало, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку процедура согласования Генерального плана не соблюдена, в границы населённых пунктов земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, включены необоснованно и в значительном размере (том дела 2, листы дела 39-40).
Управление Росреестра по Томской области в отзыве на административное исковое заявление указало, что материально - правового интереса в исходе дела не имеет (том дела 1, листы дела 72-75).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Пунктом 1 части 1 стать 8, пунктом 2 части 1 статьи 18, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что генеральный план поселения является документом территориального планирования и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, в частности, муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно Устава Муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" Колпашевского района Томской области, утверждённого решением того же органа от 21.08.2012 N 26 границы данного поселения и его статус как сельского поселения установлены Законом Томской области N 195-ОЗ от 09.09.2004 "О наделении статусом муниципального района, поселения ( городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Колпашевского района", поселение состоит из объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (части 1,2 статьи 1, том дела 1, листы дела 214-250).
Совет Новоселовского поселения в силу указанного Устава является представительным органом муниципального образования, а главой муниципального образования - глава Новоселовского сельского поселения (часть 1 статьи 2 Устава).
Утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения, полномочиями по принятию муниципальных правовых актов, утверждающих генеральные планы поселений, наделён Совет Новоселовского поселения (часть 1 статьи 3, пункт 21 статьи 4, пункт 12 части 3 статьи 20 Устава).
Из протокола очередного заседания Совета депутатов Новоселовского сельского поселения от 29.11.2013 следует, что на нём при наличии кворума депутатами единогласно принято решение об утверждении Генерального плана (том дела 2, лист дела 21)
Данное решение оформлено в виде отдельного документа - Решения Совета Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 28 от 29.11.2013 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", подписанного председателем Совета В., Главой поселения С.В. Петровым (том дела 1, листы дела 10-11, 88-212).
Также постановлением Администрации Новоселовского сельского поселения N 85/1 от 01.10.2013, протоколом о проведении публичных слушаний по рассмотрению Генерального плана поселения, правил землепользования и застройки МО "Новоселовское сельское поселение" от 31.10.2013 подтверждено соблюдение требований статей 24,28 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательном проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Новоселовского сельского поселения в целях его дальнейшего утверждения (том дела 2, листы дела 12-20).
Частями 3,5 статьи 1 Устава установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования) в Ведомостях органов местного самоуправления Новоселовского сельского поселения, на официальном интернет-сайте Муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" novoselov.tomsk.ru, либо путём размещения на информационных стендах в населённых пунктах поселения.
Из содержания оспариваемого решения следует, что при его принятии Совет Новоселовского сельского поселения постановилопубликовать решение в Ведомостях органов местного самоуправления Новоселовского сельского поселения и разместить на муниципальном сайте муниципального образования.
Решение Совета Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 28 от 29.11.2013 было официально опубликовано в Ведомостях органов местного самоуправления Новоселовского сельского поселения (сборник актов органов местного самоуправления Муниципального образования "Новоселовское сельское поселение") N 11 от ноября 2013 года, а также размещено с Генеральным планом на официальном сайте муниципального образования "Новоселовское сельское поселение".
Изложенное свидетельствует о том, что обжалуемое решение принято представительным органом муниципального образования Советом Новоселовского сельского поселения в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований закона к его форме, к порядку принятия по итогам проведения публичным слушаний, и по данным основаниям не оспаривается.
Решение прошло процедуру официального опубликования и вступило в законную силу, а значит, является действующим нормативным правовым актом муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", принятым Советом.
Законом Томской области N 37-ОЗ от 10.05.2017 "О преобразовании муниципальных образований "Новоселовское сельское поселение" Колпашевского района Томской области, "Дальненское сельское поселение" Колпашевского района Томской области указанные муниципальные образования преобразованы путём их объединения (статья 1), вновь образованное муниципальное образование носит наименование "Новоселовское сельское поселение" (статья 2), и становится правопреемником преобразуемых муниципальных образований, а органы местного самоуправления становятся правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований (статья 4).
Решениями Совета Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 11 от 25.09.2017 "О реорганизации в форме слияния Новоселовского и Дальненского сельских поселений", N 12 от 25.09.2017 " О ликвидации Советов Новоселовского и Дальненского сельских поселений Колпашевского района Томской области", а также листами записей в ЕГРЮЛ от 21.03.2018 подтверждено, что муниципальные образования Колпашевского района Томской области "Новоселовское сельское поселение" и "Дальненское сельское поселение" преобразованы путём объединения, Советы преобразованных муниципальных образований ликвидированы.
Решением Совета Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 2 от 25.09.2017 Т. избрана председателем Совета Новоселовского сельского поселения, который в силу изложенного является правопреемником аналогичных органов ликвидированных муниципальных образований.
Решением того же органа N 16 от 28.11.2017 принят Устав вновь образованного муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", согласно которому Совет как представительный орган муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" поселения наделён полномочиями по утверждению генеральных планов поселения (пункт 1 части 1 статьи 2, пункт11,части 3 статьи 20). Таким образом, Совет Новоселовского сельского поселения, возглавляемый председателем Т. как правопреемник Совета преобразованного Новоселовского сельского поселения является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.
Вместе с тем, проверяя доводы административного истца о невыполнении Советом Новоселовского сельского поселения при принятии оспариваемого решения требований законодательства о предварительном согласовании проекта утверждённого Генерального плана с Рослесхозом, суд принимает во внимание следующее.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.
Учёт лесного фонда осуществляется в силу статей 67,68 Лесного кодекса Российской Федерации в форме лесоустройства, включающего в себя, в том числе и такие мероприятия, как проектирование лесничеств (включают в себя участковые лесничества), а также таксацию лесов.
Кадастровый учет лесных участков до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2008 N 70 АБ 269451 собственником лесного участка, из категории земель лесного фонда, общей площадью 15116040000 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, Колпашевский район, Колпашевское лесничество является Российская Федерация (том дела 1, лист дела 34).
Таким образом, право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок подтверждено.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 249 от 11.09.2008 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" в состав Колпашевского лесничества включены, в том числе Колпашевское и Елтыревское участковые лесничества, при этом территория участковых лесничеств сформирована из территорий ранее существовавших лесхозов.
Согласно выписке из государственного лесного реестра в настоящее время территория Колпашевского участкового лесничества включает в себя территорию урочища "Совхоз Новоселовский" (ранее - Тогурское лесничество), территория Елтыревского участкового лесничества - территории Елтыревского, Куржинского, Пиковского урочищ (том дела 3, листы дела 167,168).
Суду представлены материалы последнего лесоустройства, проводившегося на территории Колпашевского лесничества, а именно планы лесонасаждений совхоза "Новоселовский" Тогурского (ныне- Колпашевское участковое) лесничества Колпашевского межхозяйственного лесхоза за период 1989 года, планы лесонасаждений Куржинского Пиковского, Елтыревского лесничеств Колпашевского мехлесхоза (ныне-Елтыревское участковое лесничество) за период 1990 года, а также таксационные описания Куржинского, Пиковского, Елтыревского, Тогурского лесничеств за период 1991 года в части лесных кварталов, согласно которым спорная территория лесного фонда учтена в его составе (том дела 3, листы дела 173-209).
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации, введённого в действие в 2001 году, предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Аналогичное правило закреплено и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", частью 1 статьи 8, пунктом 2 части 1 статьи 11 которого также предусмотрено, что допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта; переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов является установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Таким образом, утверждение Генерального плана поселения, в составе которого устанавливаются или изменяются границы населённых пунктов, является законной формой перевода земель из категории лесного фонда в категорию земель населённых пунктов.
Поскольку лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, это обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из Генерального плана Новоселовского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области, выполненного ООО "Геоземстро" в 2013 году, следует, что он включает в себя карту границ населённых пунктов сельского поселения в виде сводных схем генеральных планов населённых пунктов, расположенных на территории поселения, а также карты существующих на местности границ населённых пунктов поселения (том дела 1, листы дела 88-212).
Доводы Рослесхоза о том, что при составлении указанного Генерального плана в границы населённых пунктов Новоселовского сельского поселения были включены и земельные участка из состава земель лесного фонда подтвердились в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами:
-заключением N 1 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта д. Белояровка лесных участков, расположенных в выделах 21 (часть), 24 (часть), 26 (часть), 30 (часть), 40 (часть), 44 (часть) квартала 318, выделах 1-3, 4 (часть), 13 квартала 320 урочища "Елтыревское" Елтыревского участкового лесничества, общая площадь пересечения составила 673959 кв. м (том дела 1, листы дела 13- 14).
-заключением N 16 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта посёлка Дальнее лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть), 11 (часть), 21 ( часть), 28 ( часть), 30 ( часть), 47 ( часть), 63 ( часть) квартала 169, выделах 7 (часть), 8 (часть), 12 (часть) 13 (часть), 14 (часть), 15 (часть), 16 (часть), 18 ( часть) квартала 170 урочища "Пиковское" Елтыревского участкового лесничества; общая площадь пересечения составила 1047506 кв. м (том дела 1, листы дела 28-29).
-заключением N 18 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта посёлок Куржино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 40 ( часть), 41 (часть), 57 ( часть), 60 ( часть), 62 ( часть), 63,64 (часть), 74 (часть),93 (часть) квартала 155, выделах 6 ( часть), 7 ( часть), 9 ( часть), квартала 176, выделе 1 ( часть) квартала 177 урочища "Куржинское" Елтыревского участкового лесничества; общая площадь пересечения составила 722706 кв. м (том дела 1, листы дела 30-31);
- заключением N 2 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта деревня Маракса лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 34(часть), 36 (часть), 38 квартала 54, выделах 1, 6 ( часть), 10 ( часть) квартала 57, выделе 16 (часть) квартала 63, выделах 2,3,4 ( часть), 17 квартала 64 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; общая площадь пересечения составила 352282 кв. м ( том дела 1, листы дела 15-18);
- заключением N 11 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта деревня Типсино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 1, 6,7 (часть) квартала 43, выделах 3 (часть), 4,5 (часть), 6 (часть), 7 (часть) квартала 44 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; общая площадь пересечения составляет 70778 кв. м ( том дела 1, листы дела 21-23);
- заключением N 13 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта населённого деревня Усть-Речка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 6, 13, 15 (часть), 16 ( часть) квартала 32 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; общая площадь пересечения составляет 17825 кв. м ( том дела 1, листы дела 24-25);
- заключением N 14 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта деревня Юдино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 6 (часть), 7 квартала 14 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; общая площадь пересечения составляет 23929 кв. м ( том дела 1, листы дела 26-27);
- заключением N 4 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта деревня Мохово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 5 (часть), 6 (часть)8 (часть) квартала 14, выделе 16 (часть) квартала 16 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; общая площадь пересечения составляет 18854 кв. м ( том дела 1, листы дела 19-20);
- заключением N 21 Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 14.12.2018 о включении в границы населённого пункта населённого пункта село Новоселово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 34 (часть), 35 ( часть), 36,37 квартала 60 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества; общая площадь пересечения составляет 76137 кв. м ( том дела 1, листы дела 32-33).
Также судом в качестве свидетелей допрошены лица, выполнявшие перечисленные заключения, а именно К. - инженер отдела земельных отношений ФГБУ "Рослесинфорг", Ц. - ведущий инженера технологического контроля ФГБУ "Рослесинфорг", которые пояснили суду, что выполняли заключения с использованием материалов последнего лесоустройства Колпашевского лесничества - планов лесонасаждений 1989 года, предоставленных Департаментом лесного хозяйства Томской области и сведений кадастрового учёта земель населённых пунктов, границы которых уже поставлены на кадастровый учёт.
Оснований сомневаться в достоверности указанных заключений у суда не имеется. Так, они составлены уполномоченными на то лицами, что следует из пункта 3.3.58 Устава ФГБУ "Рослесинфорг". утверждённого приказом Рослесхоза N 998 от 03.12.2018, в силу пункта 3.3.58 которого основным видом деятельности учреждения является подготовка заключения о пересечениях земель лесного фонда с границами земель иных категорий. Из должностных инструкций К. и Ц. следует, что к их должностным обязанностям относится выявление и подготовка картографических материалов по пересечению земельных (лесных) участков и их частей с другими категориями земель.
Учитывая, что Генеральным планом Новоселовского сельского поселения в границы населённых пунктов были фактически включены лесные участки земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, данный проект в силу ранее приведённых положений закона подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02. 2012 N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" (далее - Порядок согласования).
Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривалось направление органам местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.
На основании пункта 2.2 Порядка согласования Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.
Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 01 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта поселению необходимо было обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).
Из материалов дела следует, что проект Генерального плана Новоселовского сельского поселения 22.08.2013 был размещён в Федеральной информационной системе территориального планирования, которая в соответствии с пунктами 9,10 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации N 289 от 12.04.2012, используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме.
Суду представлено письмо Россельхоза, направленное в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации от 16.12.2013, о том, что Рослесхоз рассмотрело проект генерального плана муниципального образования "Новоселовское сельское поселение" Колпашевского района Томской области и согласовывает данный проект в связи с тем, что проектом не предусмотрено увеличение границ земель населённых пунктов за счёт земель лесного фонда.
Суд отклоняет ссылку администрации Новоселовского сельского поселения на указанный документ не только в связи с тем, что он был составлен после принятия оспариваемого нормативного акта, но и в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 9.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26.05.2011 N 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской федерации, в целях утверждения генеральных планов городских округов, поселений осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт - обосновывающая часть. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в виде пояснительной записки должны содержать, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Представленные на согласование Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу) материалы по обоснованию Генерального плана муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства, не содержали сведений о лесных участках, которые включаются в границы населенных пунктов, о чём свидетельствуют как сведения о земельном фонде и категории земель, содержащиеся в материалах по обоснованию проекта в описательной текстовой части, так и в графической части проекта.
Таким образом, согласование проекта генерального плана муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", с Рослесхозом, как с федеральным органом, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, фактически обеспечено не было.
Отсутствие согласования проекта Генерального плана поселения, предусматривающего фактически включение в границы населённых пунктов лесных участков, с Рослесхозом является существенным нарушением порядка принятия данного документа территориального планирования. При наличии документального подтверждения факта наложения границ населённых пунктов и границ, находящихся в федеральной собственности лесных участков, решение Совета Новоселовского сельского поселения подлежит признанию недействующим в оспариваемой части на основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации как не соответствующий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При этом суд отклоняет заявление администрации Новоселовского сельского поселения о применении срока обращения в суд, установленного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данный срок установлен для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, в том числе и органа местного самоуправления, которые не носят нормативного характера в порядке главы 22 Кодекса. Рассматриваемым административным исковым заявлением оспаривается действующий нормативный правовой акт органа местного самоуправления в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем указанное правило к спорным правоотношениям неприменимо.
Ссылка на то, что на спорных территориях на основании Генерального плана Новоселовского сельского поселения, утверждённого спорным решением Совета Новоселовского сельского поселения сформированы и предоставлены на праве собственности физическим лицам земельные участки, а также сформированы иные земельные участки для использования в целях обеспечения муниципальных нужд, подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства не являлись и не могли являться предметом судебного разбирательства в порядке абстрактного нормоконтроля, так как суд в настоящем деле не разрешает вопрос о правах и обязанностях указанных лиц.
Разрешая вопрос о дате, с которой нормативны правовой акт следует признать недействующим, суд принимает во внимание разъяснения пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Исходя из того, что Генеральный план Новоселовского сельского поселения применялся, порождая правовые последствия, поскольку на его основании реализовывались права граждан, велась хозяйственная деятельность муниципального образования, он подлежит признанию в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", предназначенном для опубликования нормативных муниципальных актов. Таким изданием в силу статьи 3 Устава муниципального образования "Новоселовское сельское поселение", принятого решением Совета поселения N 16 от 28.11.2017, являются Ведомости органов местного самоуправления Новоселовского сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Новосёловского сельского поселения Колпашевского района Томской области N 28 от 29.11.2013 "Об утверждении Генерального плана муниципальное образование "Новосёловское сельское поселение" в части включения в границы
населённого пункта деревня Белояровка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21 (часть), 24 (часть), 26 (часть), 30 (часть), 40 (часть), 44 (часть) квартала 318, выделах 1-3, 4 (часть), 13 квартала 320 урочища "Елтыревское" Елтыревского участкового лесничества;
населённого пункта посёлок Дальнее лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть), 11 (часть), 21 (часть), 28 (часть), 30 (часть), 47 (часть), 63 (часть) квартала 169, выделах 7 (часть), 8 (часть), 12 (часть) 13 (часть), 14 (часть), 15 (часть), 16 (часть), 18 (часть) квартала 170 урочища "Пиковское" Елтыревского участкового лесничества;
населённого пункта посёлок Куржино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 40 (часть), 41 (часть), 57 (часть), 60 (часть), 62 (часть), 63,64 (часть), 74 (часть),93 (часть) квартала 155, выделах 6 часть), 7 ( часть), 9 ( часть), квартала 176, выделе 1 (часть) квартала 177 урочища "Куржинское" Елтыревского участкового лесничества;
населённого пункта деревня Маракса лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 34 (часть), 36 (часть), 38 квартала 54, выделах 1, 6 (часть), 10 (часть) квартала 57, выделе 16 (часть) квартала 63, выделах 2,3,4 (часть), 17 квартала 64 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества;
населённого пункта деревня Мохово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 5 (часть), 6 (часть) 8 (часть) квартала 14, выделе 16 (часть) квартала 16 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества;
населённого пункта деревня Типсино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 1, 6,7 (часть) квартала 43, выделах 3 (часть), 4,5 (часть), 6 (часть), 7 (часть) квартала 44 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества;
населённого пункта деревня Усть-Речка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 6, 13, 15 (часть), 16 (часть) квартала 32 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества;
населённого пункта деревня Юдино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 6 (часть), 7 квартала 14 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества;
населённого пункта село Новоселово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 34 (часть), 35 (часть), 36,37 квартала 60 урочища "Совхоз Новоселовский" Колпашевского участкового лесничества.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в Ведомостях органов местного самоуправления Новоселовского сельского поселения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Залевская Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка