Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 3а-92/2018
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 3а-92/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погарского поселкового потребительского общества о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1272 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа от 6 июня 2018 г. N746,
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1272 (далее Приказ) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 31 октября 2016 года.
В Перечень включены следующие здания:
-пункт 24 здание с кадастровым номером 32:19:0090101:602, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88;
-пункт 25 здание с кадастровым номером 32:19:0090101:603, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б;
-пункт 59 здание с кадастровым номером 32:19:0160102:955, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3;
-пункт 89 здание с кадастровым номером 32:19:0210409:103, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе д.10;
-пункт 138 здание с кадастровым номером 32:19:0211201:628, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А;
-пункты 182, 183 помещения в здании с кадастровым номером 32:19:0180101:380, расположенном по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А (помещения с кадастровыми номерами 32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 6 июня 2018 г. N746 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года:
- здание с кадастровым номером 32:19:0090101:602, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88 значится в пункте 24;
- здание с кадастровым номером 32:19:0090101:603, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б значится в пункте 25;
- здание с кадастровым номером 32:19:0160102:955, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3 значится в пункте 59;
- здание с кадастровым номером 32:19:0210409:103, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе д.10 значится в пункте 87;
- здание с кадастровым номером 32:19:0211201:628, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А значится в пункте 135;
- помещения с кадастровыми номерами 32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382 в здании с кадастровым номером 32:19:0180101:380, расположенным по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А значатся в пунктах 179 и 180.
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 09 июня 2018 года.
Погарское поселковое потребительское общество (далее Погарское ПОСПО) обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень отдельных объектов недвижимости.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующими пункты 24, 25, 59, 87, 135, 179,180 Перечня, в части включения объектов, недвижимости принадлежащих Погарскому ПОСПО:
- с кадастровым номером 32:19:0090101:602, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88;
- с кадастровым номером 32:19:0090101:603, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б;
- с кадастровым номером 32:19:0160102:955, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3;
- с кадастровым номером 32:19:0210409:103, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе д.10;
- с кадастровым номером 32:19:0211201:628, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А;
- помещения с кадастровыми номерами 32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382 в здании с кадастровым номером 32:19:0180101:380, расположенным по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и фактически полностью не эксплуатируются, что подтверждается актами обследования администрации Погарского района. Оспариваемый нормативный правовой акт принят без фактического осмотра объектов, что противоречит Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016года N 471-П.
Кроме того, с учетом представленных дополнений, административный истец ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого Приказа, и несоблюдение административным ответчиком требований пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по формированию органа, уполномоченного проводить фактическое обследование объектов для включения в Перечень и отсутствие положения о работе этого органа. Включение в Перечень вышеуказанных объектов недвижимости неправомерно возлагает на Погарское ПОСПО обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере, что нарушает принципы налогообложения и ставит в неравное экономическое положение с другими субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими деятельность в зданиях и помещениях, не состоящих на кадастровом учете.
В судебном заседании представитель административного истца Малашенко В.Г., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила признать недействующими пункты 24, 25, 59, 87, 135, 179,180 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1272, в редакции приказа от 6 июня 2018 г. N746.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с требованиями части 4 статьи 378. 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Все необходимые сведения об объектах недвижимости для включения в Перечень получены на основании сообщений, представленных управлением Росреестра по Брянской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Брянской области". Спорные объекты недвижимости, являются магазинами, которые расположены на земельных участках, находящихся в собственности административного истца для обслуживания торговых объектов, что предусматривает размещение торговых объектов, в связи с чем, они были включены в Перечень на законных основаниях.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Брянской области" Прудникова Н.Н. суду пояснила, что по данным кадастрового учета здание расположенное по адресу, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А, имеющее кадастровый номер 32:19:0180101:380 находится в собственности Погарского ПОСПО. В тоже время, находящиеся в указанном здании помещения состоят на кадастровом учете как самостоятельные объекты права собственности, имеют кадастровые номера 32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382 и техническую документацию как самостоятельные объекты инвентарного учета. Постановка на кадастровый учет помещений осуществлена по заявлению правообладателя Городищенского сельского потребительского общества.
В судебное заседание представитель администрации Погарского района Брянской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд с учетом требований статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статья 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года (в редакции Указа от 15 декабря 2015 года N 318), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 26 мая 2016 года N186 "О внесении изменений в Положение об управлении имущественных отношений Брянской области" и пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1272 определен Перечень объектов недвижимого имущества расположенных на территории Погарского района Брянской области, в который включены объекты, принадлежащие Погарскому ПОСПО.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1272 (размещен) опубликован на "Официальном интернет - портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru/), дата опубликования 31 октября 2016 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 06 июня 2018 года N 746 "О внесении изменений в приказ от 26.10.2016 N1272 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (размещен) опубликован на "Официальном интернет - портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru/), дата опубликования 9 июня 2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается в том числе первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, Приказ управления имущественных отношений Брянской области "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 года N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций").
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4 и 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент включения принадлежащих административных истцу зданий в Перечень) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов ( пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Судом установлено, что в оспариваемый Перечень включены:
- в пункте 24 здание с кадастровым номером 32:19:0090101:602, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88;
- в пункте 25 здание с кадастровым номером 32:19:0090101:603, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б;
- в пункте 59 здание с кадастровым номером 32:19:0160102:955, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3;
- в пункте 87 здание с кадастровым номером 32:19:0210409:103, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе д.10;
- в пункте 135 здание с кадастровым номером 32:19:0211201:628, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А;
- в пунктах 179 и 180 помещения с кадастровыми номерами 32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382 в здании с кадастровым номером 32:19:0180101:380, расположенным по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А.
По результатам работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, 22 декабря 2016 года и 31 мая 2018 года приняты решения об отказе в исключении спорных объектов из Перечня.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для включения в Перечень объектов недвижимости явилось наличие двух условий в соответствии подпунктом 1 и абзацем 1 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: вид разрешенного использования земельных участков - под объекты торговли и назначение объектов - для использования торговых объектов. Объекты недвижимости включены в Перечень на основании выписок из Росреестра, в которых тип объектов значится как магазин; и данных о назначении объектов, содержащихся в государственном кадастре недвижимости - здание магазина.
Судом установлено, что включение спорных зданий в Перечень основано на сведениях кадастровых паспортов объектов недвижимости и документов технического учета (инвентаризации) об их назначении.
В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - здания:
- здание с кадастровым номером 32:19:0090101:602, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин N6", правообладателем указано Городищенское сельское потребительское общество;
- здание с кадастровым номером 32:19:0090101:603, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин N2", правообладателем указано Городищенское сельское потребительское общество;
- здание с кадастровым номером 32:19:0090101:603, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин N2", правообладателем указано Городищенское сельское потребительское общество;
- здание с кадастровым номером 32:19:0160102:955, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин N7", правообладателем указано Городищенское сельское потребительское общество;
- здание с кадастровым номером 32:19:0160102:955, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин N7", правообладателем указано Городищенское сельское потребительское общество;
- здание с кадастровым номером 32:19:0210409:103, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе д.10, имеет назначение "нежилое здание", наименование магазин "Продукты N9", правообладателем указано Погарское ПОСПО;
- здание с кадастровым номером 32:19:0210409:103, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе д.10, имеет назначение "нежилое здание", наименование магазин "Продукты N9", правообладателем указано Погарское ПОСПО;
- здание с кадастровым номером 32:19:0211201:628, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин продукты N8", правообладателем указано Погарское ПОСПО;
- здание с кадастровым номером 32:19:0180101:380, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13а, имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин ТПС", правообладателем указано Погарское ПОСПО. По данным Единого государственного реестра недвижимости в указанном задании состоят на кадастровом учете нежилые помещения с кадастровыми номерами 32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382 (дата присвоения кадастровых номеров 25 июля 2012 года по заявлению правообладателя Городищенского сельского потребительского общества).
Указанные сведения соответствуют данным, содержащимся в свидетельствах о государственной регистрации права. В собственности Погарского ПОСПО находятся объекты недвижимости:
- магазин "ПродуктыN9", назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 240,70 кв.м, инв.N 9269, лит.Б, с кадастровым номером 32:19:0210409:103, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе, (свидетельство 32-АГ N159536 от 7 ноября 2006 г.);
- магазин "ПродуктыN8", общая площадь 138,2 кв.м, с кадастровым номером 32:19:0211201:628, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15а, (свидетельство 32-АА N070543 от 22 октября 2002 г.);
- магазин, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 405,7 кв.м, инв.N12627, лит.А, с кадастровым номером 32:19:0180101:380, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А, (свидетельство 32-АА N038301 от 15 апреля 2015 г.).
Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что три спорных объекта находятся в собственности Городищенского сельского потребительского общества:
- магазин N7, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 284,4 кв.м, инв.N12579, лит.А, с кадастровым номером 32:19:0160102:955, по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3, (свидетельство 32-АЖ N061052 от 13 июня 2012 г.);
- магазин N6, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 167,6 кв.м, инв.N12578, лит. А, с кадастровым номером 32:19:0090101:602, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88 (свидетельство 32-АЖ N061058 от 29 мая 2012 г.);
- магазин N2, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 262,5 кв.м, инв.N12577, лит. А, с кадастровым номером 32:19:0090101:602, расположенное по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул.Гагарина д. 88Б (свидетельство 32-АЖ N061070 от 29 мая 2012 г.).
Судом установлено, что по договору от 4 марта 2015 г. Городищенское сельское потребительское общество реорганизовано в форме присоединения к Погарскому ПОСПО с переходом всех прав и обязанностей.
По акту приема передачи объектов недвижимости от 10 марта 2015 года Погарское ПОСПО принимает в собственность от Городищенского сельского потребительское общества магазины, расположенные по адресам: с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А; с.Городище, ул.Гагарина д. 88 и 88Б; с.Курово, пер.Первомайский д. 3.
Судом установлено, что указанные объекты недвижимости числятся с 2015 года на балансе Погарского ПОСПО, что подтверждается книгой по учету основных средств. Представитель административного истца пояснил в суде, что переоформление документов о праве собственности на указанные объекты Погарским ПОСПО не осуществлялось.
Кроме того, в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц свидетельствующая, что 11 июня 2015 года Городищенское сельское потребительское общество прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения; правопреемником является Погарское ПОСПО.
Таким образом, с учетом представленных документов суд полагает, что, несмотря на имеющуюся информацию в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Городищенского сельского потребительского общества на указанные объекты, административный истец является их правообладателем на законных основаниях, что обуславливает его обращение с настоящим административным иском в суд.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.
В материалы дела административным истцом представлены технические паспорта на указанные объекты недвижимости, содержащие следующие сведения:
- общая площадь магазина "Продукты N8" по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15а, - 78,1 кв.м; из экспликации к поэтажному плану следует, что в магазине имеются: зал 44,2 кв.м., подсобное помещение 29 кв.м, тамбур 4,4 кв.м. (технический паспорт на здание магазина по состоянию на 7 августа 2002 г.);
- общая площадь магазина N9 по адресу: Брянская область, Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе - 240,7 кв.м; назначение здания - магазин; использование - по назначению; из экспликации к поэтажному плану следует, что в магазине имеются торговые залы - 65,4 кв.м., 26 кв.м., 34,8 кв.м., 15,6 кв.м., подсобные помещения 27 кв.м., 22,4 кв.м., коридоры 5 кв.м., 23,5 кв.м., котельная 11,7 кв.м., туалет 2,4 кв.м. (технический паспорт инв. N9269 на здание магазина по состоянию на 10 октября 2006 г.);
- общая площадь здания магазина N7 по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Курово, пер.Первомайский д. 3 - 282,3 кв.м; назначение здания - магазин N7; использование - по назначению; из экспликации к поэтажному плану следует, что в здании имеются торговый зал - 51, 4 кв.м, тамбур - 5, 3 кв.м, коридоры -10,6 кв.м., 15,2 кв.м.,8, 8 кв.м., 4,4 кв.м., помещение почты - 25, 0 кв.м., подсобные помещения -48, 0 кв.м.,13,8 кв.м., 33,6 кв.м., 20,2 кв.м., 10,3 кв.м., 12,9 кв.м., 15, 4 кв.м., котельная - 9,4 кв.м (технический паспорт на здание магазина инв.N12579, по состоянию на 23 мая 2014 г.);
- общая площадь магазина N6 по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул. Гагарина, д.88, - 167,6 кв.м; назначение - магазин N6; использование- по назначению; из экспликации к поэтажному плану следует, что в магазине имеются торговый зал - 64,5 кв.м, подсобные помещения 47,0 кв.м.,23,3 кв.м., 13.5 кв.м., котельная 17,8 кв.м., тамбур 1,5 кв.м., (технический паспорт инв.N12578 на здание магазина по состоянию на 29 марта 2012 г.);
- общая площадь магазина N2 "Вечерний" по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Городище, ул. Гагарина, д.88Б, - 262,5 кв.м; назначение - магазин N2 "Вечерний"; использование- по назначению; из экспликации к поэтажному плану следует, что в магазине имеются торговые залы - 134,7 кв.м. и 49,7 кв.м., подсобные помещения 6,9 кв.м.,10,6 кв.м., 46,9 кв.м., коридор 9,3 кв.м., тамбур 4,4 кв.м., (технический паспорт инв.N12577 на здание магазина по состоянию на 29 марта 2012г.).
- общая площадь магазина по адресу: Брянская область, Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А, - 405,7 кв.м; назначение - магазин; использование по назначению (технический паспорт инв.N12627 на здание магазина по состоянию на 2 мая 2012 г.).
Кроме того, в материалы дела представлены технические паспорта на нежилые помещения здания по ул.Кооперативной д.13А, имеющие самостоятельные кадастровые и инвентарные номера:
- помещение " магазин ТПС", общей площадью 109, 8 кв.м.; из экспликации нежилого помещения следует, что в магазине имеются торговый зал - 77,6 кв.м, подсобное помещение 27.9 кв.м., котельная 4,3 кв.м. (технический паспорт инв.N12627 на нежилое помещение по состоянию на 2 мая 2012 г.);
- помещение магазин N13 БАР, общей площадью 295,9 кв.м.; из экспликации нежилого помещения следует, что в магазине имеются коридор 15,6 кв.м., холодильник 30,9 кв.м., бар 147 кв.м., подсобные помещения 56,4 кв.м. и 31,1 кв.м., котельная 14,9 кв.м. (технический паспорт инв.N11367 на нежилое помещение по состоянию на 2 мая 2012 г.).
Из информации управления имущественных отношений Брянской области в адрес Погарского ПОСПО от 15 июня 2016 года следует, что нежилое здание с кадастровым номером 32:19:0180101:380 по адресу с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А разделено на два нежилых помещения с кадастровыми номерами32:19:0180101:381 и 32:19:0180101:382, которые включены в Перечень как самостоятельные объекты налогообложения, в связи с чем, решением межведомственной комиссии здание с кадастровым номером 32:19:0180101:380 исключено из Перечня.
Судом установлено, что магазины Погарского ПОСПО расположены на земельных участках с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение объектов торговли, что является самостоятельным основанием для включения зданий в Перечень, вне зависимости от его фактического использования (подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Так, в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения об основных характеристиках объектов недвижимости - земельных участков:
-земельный участок с кадастровым номером 32:19:01:0211201:11, расположенный по адресу: Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, 13А, площадью 1578 кв.м, относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объект торговли"; вид права: собственность, правообладатель Погарское ПОСПО;
-земельный участок с кадастровым номером 32:19:0210409:111, расположенный по адресу: Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе, 10Б, площадью 5234 кв.м, относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания";
-земельный участок с кадастровым номером 32:19:0180101:378, расположенный по адресу Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная,13А, площадью 807 кв.м, относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО;
-земельный участок с кадастровым номером 32:19:0160102:921, расположенный по адресу: Погарский р-н, с. Курово, пер. Первомайский,3 площадью 528 кв.м, относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО;
- земельный участок с кадастровым номером 32:19:0090101:567, расположенный по адресу: Погарский р-н, с.Городище, ул. Гагарина,88, площадью 381 кв.м., относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО;
- земельный участок с кадастровым номером 32:19:0090101:565, расположенный по адресу: Погарский р-н, с.Городище, ул. Гагарина,88Б, площадью 1426 кв.м., относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО.
Указанные сведения соответствуют данным, содержащимся в свидетельствах о государственной регистрации права, согласно которым в собственности Погарского ПОСПО находятся объекты недвижимости:
-земельный участок с кадастровым номером 32:19:01:0211201:11, расположенный по адресу: Погарский р-н, пгт. Погар ул.Октябрьская, 13-А, 15, 15-А, общая площадь 1578 кв.м; (свидетельство 32-АА N070546 от 22 октября 2002 г.);
-земельный участок с кадастровым номером 32:19:0210409:111, расположенный по адресу: Погарский р-н, пгт Погар, ул.Фрунзе, 10Б, площадью 5234 кв.м.(свидетельство 32-АБ N159807 от 19 мая 2016 г.);
- земельный участок с кадастровым номером 32:19:0180101:378, расположенный по адресу Погарский р-н, с.Чаусы, ул. Кооперативная,13А, площадью 807 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО (свидетельство от 19 сентября 2016 г. на основании договора о присоединении Городищенского сельпо к Погарскому ПОСПО от 14 марта 2015 г.);
- земельный участок с кадастровым номером 32:19:0160102:921, расположенный по адресу: Погарский р-н, с. Курово, пер. Первомайский,3 площадью 528 кв.м, относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО (свидетельство от 19 сентября 2016 г. на основании договора о присоединении Городищенского сельпо к Погарскому ПОСПО от 14 марта 2015 г.);
- земельный участок с кадастровым номером 32:19:0090101:567, расположенный по адресу: Погарский р-н, с.Городище, ул. Гагарина,88, площадью 381 кв.м., относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО (свидетельство от 19 сентября 2016 г. на основании договора о присоединении Городищенского сельпо к Погарскому ПОСПО от 14 марта 2015 г.);
- земельный участок с кадастровым номером 32:19:0090101:565, расположенный по адресу: Погарский р-н, с.Городище, ул. Гагарина,88Б, площадью 1426 кв.м., относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; вид права: собственность; правообладатель Погарское ПОСПО(свидетельство от 19 сентября 2016 г. на основании договора о присоединении Городищенского сельпо к Погарскому ПОСПО от 14 марта 2015 г.).
Из представленных в материалы дела администрацией Погарского района Брянской области выписок от 27 июня 2018 г. из Правил землепользования и застройки Погарского городского поселения, утвержденных 27 сентября 2013 года следует:
- земельные участки по адресам: пгт Погар, ул.Октябрьская, д.15А; ул. Фрунзе, д.10; с. Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А; с. Курово, пер. Первомайский, д.3 расположены в зонах, виды разрешенного использования которых предусматривают размещение магазинов и объектов торговли;
- земельные участки по адресу с. Городище, ул.Гагарина д. 88 и д.88Б расположены в зоне СХ2 - зона размещения объектов сельскохозяйственного назначения. Суд отмечает, что указанные участки поставлены на кадастровый учет 10 мая 2012 г. (ранее утвержденных Правил землепользования и застройки) и относятся к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", что не исключает включение указанных земельных участков в зону СХ-2.
Таким образом, спорные объекты недвижимости, представляющие собой здания (помещения) магазинов, имеющие торговые залы и вспомогательные помещения, являются предназначенными в целом непосредственно для ведения торговой деятельности и расположены каждый на земельном участке с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение объектов торговли, соответствуют одному из условий части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что позволяет отнести их к объектам недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых согласно нормам федерального законодательства определяется как кадастровая стоимость.
Другие сведения, свидетельствующие об ином назначении названных зданий, на момент включения их в оспариваемый Перечень отсутствовали.
По делу установлено, что постановлением администрации Погарского района Брянской области от 31 августа 2016 года N504а создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества на территории Погарского района, для подготовки предложений по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В материалы дела представлены акты обследования зданий рабочей группой администрации Погарского района от 18 октября 2017 года - пгт Погар, ул.Фрунзе; пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А; и от 23 октября 2017 года - с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А; с. Городище, ул.Гагарина д. 88 и д.88Б; с.Курово, пер.Первомайский д. 3 из которых следует, что объекты не используются. В свою очередь, представленные акты обследования зданий рабочей группой администрации Погарского района содержат противоречивую информацию с указанием одновременно: "фактически не используется" и отметки в графе "не менее 20 процентов".
Административным истцом представлены акты обследования зданий, проведенные по инициативе Погарского ПОСПО по состоянию на 23 ноября 2016 года с.Городище, ул.Гагарина д. 88 и д.88Б; пгт Погар, ул.Фрунзе; пгт. Погар ул.Октябрьская, д. 15А; с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А; с.Курово, пер.Первомайский д. 3. Указанные акты также содержат противоречивую информацию с указанием одновременно: "фактически не используется" и отметки в графе "не менее 20 процентов" "нет".
Выводы в указанных актах в части определения не менее 20 процентов общей площади зданий под размещение торговых объектов или полного неиспользования в целях торговли, объективными данными не подтверждены, фотоматериалы по состоянию на 23 ноября 2016 года, 18 и 23 октября 2017 года отсутствуют.
Вместе с тем, в материалы дела Погарским ПОСПО представлены фотоматериалы магазинов по состоянию на 27 апреля 2018 года из которых усматривается наличие торговых залов и стеллажей для осуществления торговли, подсобок; наличие иных помещений, предназначенных для иной (не торговой деятельности) из фотоматериалов не усматривается.
Кроме того, факты эксплуатации зданий в качестве магазинов подтверждаются справками Погарского поселкового поселения, о том, что магазины по адресам: с.Чаусы, ул. Кооперативная, д.13А; с.Курово, пер.Первомайский д. 3; с.Городище, ул.Гагарина д. 88 и д.88Б не эксплуатируются с 1 января 2014 года; - магазин в пгт. Погар, ул. Октябрьская, д.15А не эксплуатируется с 1 ноября 2016 года; магазин в пгт. Погар ул. Фрунзе не эксплуатируется с 1 января 2016 года.
Допрошенные в качестве свидетелей члены рабочей группы администрации Погарского района по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимости Погарского района Ерошенкова Г.В. и Халепо Н.В., работник Погарского ПОСПО Гавриленко Т.А. суду пояснили, что в указанные дни проводили обследование магазинов Погарского ПОСПО и установили, что в указанные периоды обследования все магазины закрыты и торговая деятельность не осуществляется.
В обоснование заявленных требований представители административного истца ссылались на противоречие оспариваемого Приказа положениям постановления Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, которым утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Анализ пунктов 2, 3, 6, 7, 8, 11 указанного Порядка определения вида фактического использования зданий, позволяет прийти к выводу что оспариваемый Приказ издан управлением имущественных отношений в рамках компетенции с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации и требований указанного постановления Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N471-п по формированию Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Доводы административного истца о возможности включения в Перечень торговых объектов только при наличии актов обследования, подтверждающих их фактическое использование по назначению, основанные на том, что установление данного факта является принципом налогообложения имущества от кадастровой стоимости, а также о нарушении в связи с не проведением полномочным органом фактического обследования объектов, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации критерием признания объекта недвижимости торговым центром является соответствие одному из указанных условий.
Позиция административного истца о том, что для включения объектов в Перечень необходимо установление всех предусмотренных законом условий в совокупности, включая доказанность фактического использования объектов, основаны на ошибочном толковании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, анализ содержания которого свидетельствует о том, что наличие у объекта любого предусмотренного указанной нормой условия является достаточным основанием для включения в Перечень.
В отношении спорных объектов недвижимости - магазинов, представленные по делу документы, свидетельствуют об их предназначении под торговые объекты, при этом данные объекты расположены каждый на земельном участке, предусматривающим вид разрешенного использования - магазины.
При таких обстоятельствах включение в Перечень пунктов 24, 25, 59, 87, 135, 179 и 180 с указанными зданиями и помещениями магазинов является законным.
Ссылка представителя административного истца в обоснование заявленных требований на то, что объекты недвижимости для размещения торговых объектов фактически не используются, правового значения не имеет, поскольку судом установлено, что спорные здания магазинов включены в Перечень не по виду фактического использования, а по иным предусмотренным законом критериям.
Не является основанием для удовлетворения заявленных требований позиция административного истца о том, что магазины непригодны для использования в целях торговли, в связи с тем, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 годаN 1272 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа от 6 июня 2018 г. N746 в оспариваемой части Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, оспариваемый в части Приказ управления имущественных отношений Брянской области принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего органа, несоответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Погарского поселкового потребительского общества о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1272 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Погарского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа от 6 июня 2018 г. N746 отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Е.В. Стоян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
