Решение Ярославского областного суда от 05 июля 2017 года №3а-92/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 3а-92/2017
 
Именем Российской Федерации
город Ярославль 05 июля 2017 года
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Конюховой Т.В.,
с участием прокурора Бурой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим в части Приложения №1 Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2015 года №415-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемому потребителям Северной дирекцией по теплоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на 2016-2018 годы» (в редакции Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 383-ви «О внесении изменений в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №415-тэ»), возложение обязанности по принятию нового нормативного правового акта,
установил:
Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2015 года №415-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемому потребителям Северной дирекцией по теплоснабжению- структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на 2016-2018 годы» установлены с 01.01.2016 года тарифы на тепловую энергию на 2016 - 2018 годы (с разбивкой на календарные периоды) согласно приложениям 1 - 3.
Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 383-ви «О внесении изменений в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №415-тэ» внесены с 01.01.2017 года изменения в тарифы на тепловую энергию, приложения 1-3 изложены в новой редакции.
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») обратилось в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с требованиями с учетом уточнений: о признании недействующим в части Приложения №1 (раздел 1) Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2015 года №415-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемому потребителям Северной дирекцией по теплоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на 2016-2018 годы» (в редакции Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 383-ви «О внесении изменений в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №415-тэ»), а также возложении на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении нового тарифа, включив в необходимую валовую выручку расходы по статье «Арендная плата» в сумме 46 273, 45 тыс. рублей.
Административный истец полагает, что по данной статье затрат необходимая величина валовой выручки (далее - НВВ) необоснованно занижена. Оспариваемый приказ в части не соответствует положениям Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования).
Указано, что в связи с заключением нового договора аренды объекта теплоснабжения с ООО «ГИП-Инвест» ОАО «РЖД» 09 ноября 2016 года направило в орган регулирования тарифов уточняющие расчетные формы для корректировки тарифа на тепловую энергию на 2017-2018г.г. по котельной крановых мастерских ст. Данилов Ярославской области. В состав НВВ административный истец просил включить, в том числе расходы по арендной плате на 2017г. в сумме 47 180, 69 тыс.рублей. Расчет арендной платы выполнен на основании ведомости амортизации основных средств, заверенных главным бухгалтером ООО «ГИП-Инвест». Департаментом включены расходы по аренде только в сумме 907, 237 тыс. рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО «РЖД» по доверенности Танцуева И.И. требования поддержал с учетом уточнений в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по доверенности Гусева А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с законом, процедура его принятия не нарушена. Предложения гарантирующего поставщика по включению в НВВ арендной платы в сумме 47 180, 69 тыс.рублей экономически необоснованные и противоречат Основам ценообразования в сфере теплоснабжения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бурой О.В., полагавшего оставить административный иск без удовлетворения, пояснения свидетеля ФИО 1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которой расчеты производятся по ценам (тарифам), устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 18 статьи 2, часть 3 статьи 7, пункт 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2015 года №415-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемому потребителям Северной дирекцией по теплоснабжению- структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на 2016-2018 годы» установлены с 01.01.2016 года тарифы на тепловую энергию на 2016 - 2018 годы (с разбивкой на календарные периоды) согласно приложениям 1 - 3.
Данный приказ зарегистрирован в государственно-правовом управления Правительства Ярославской области 21 декабря 2015 года за номером 01-5472, опубликован в газете «Документ-Регион» № 106-а от 22 декабря 2015 года.
Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 383-ви «О внесении изменений в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №415-тэ» внесены с 01.01.2017 года изменения в тарифы на тепловую энергию, приложения 1-3 изложены в новой редакции. В частности, в разделе 1 Приложения 1 к приказу определены тарифы для котельных крановых мастерских Даниловского муниципального района.
Данный приказ зарегистрирован в государственно-правовом управления Правительства Ярославской области 20 декабря 2016 года за номером 01-6595, опубликован в газете «Документ-Регион» № 111-а от 21 декабря 2016 года.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемый приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области обладает приведенными признаками и является нормативным правовым актом.
В соответствии со статьями 1, 5, 8 Закона Ярославской области «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» от 24 ноября 2008 года №55-з систему органов исполнительной власти Ярославской области образуют, в том числе департаменты Ярославской области.
Департаменты Ярославской области являются органами исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; осуществляют функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг, а также по государственному контролю (надзору) в соответствии с положениями о соответствующих департаментах Ярославской области; в пределах своих полномочий издают приказы.
Полномочия департаментов Ярославской области, а также порядок осуществления возложенных на них функций устанавливаются в положениях о соответствующих органах исполнительной власти Ярославской области, утверждаемых Правительством Ярославской области.
Согласно пункту 3.1.2.1. Положения о департаменте энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 09.08.2012 N 709-п (действовавшего до 01 января 2017 года) департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, в надлежащей форме, в пределах компетенции данного органа, установленной федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, официально опубликован и вступил в законную силу.
Из содержания протокола №32 заседания правления департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 15 декабря 2016 года не усматривается нарушения процедуры при принятии оспариваемого приказа.
Проверяя данный нормативный правовой акт на предмет соответствия его федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.
В силу части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования, действующих в редакции на момент принятия нормативного правового акта, арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае, если договором аренды, концессионным соглашением или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя, концессионера) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду, концессию или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.
Согласно пункту 65 Основ ценообразования расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.
Материалами дела установлено, что ОАО «РЖД» являлось собственником объекта теплоснабжения - котельные крановые мастерские ст. Данилов.
25 декабря 2013 года объект теплоснабжения по договору купли-продажи передан ООО «ГИП-Инвест» (свидетельство государственной регистрации права датировано 28.01.2015г.) по цене 33321, 60 тыс. руб. (с НДС), 28492, 88 тыс. руб. (без НДС), и одновременно, в этот же день (25.12.2013г.) заключен на данное имущество договор аренды между указанными организациями.
29 апреля 2016 года ОАО «РЖД» внесло предложение в регулируемый орган о включении в НВВ расходов на аренду котельной крановых мастерских ст.Данилов в размере 4756, 851 тыс.руб., а в обоснование затрат представлен договор аренды с ООО «ГИП - Инвест» от 25.12.2013 № 134 ЦДТВ/2013, согласно которому арендная плата составляет 43773, 42 тыс. руб. (с НДС), 37096, 12 тыс. руб. (без НДС), расчет амортизационных отчислений и налогов не предоставлялся.
08 ноября 2016 года ОАО «РЖД» внесло предложение о корректировке расходов по аренде котельной крановых мастерских ст.Данилов в размере 47180, 69 тыс. руб. В качестве дополнительных материалов представлен в регулируемый орган договор аренды с ООО «ГИП - Инвест» от 01.07.2016 № ЦРИ/04/А/2071/16/002345. Арендная плата в соответствии с графиком арендных платежей составляет 140382, 488 тыс. руб. (с НДС), 118968, 21 тыс. руб. (без НДС). В соответствии с представленным организацией расчетом арендной платы амортизационные отчисления составили 41657, 055 тыс. руб., налог на имущество составил 5523, 63 тыс.руб.
Амортизационные отчисления по котельной крановых мастерских до продажи объекта недвижимости составляли 907, 237 тыс. руб.
Увеличение первоначальной стоимости основных средств и амортизационных отчислений вызвано проведением организацией мероприятий по модернизации оборудования с целью перевода на другой вид топлива - природный газ, что не было согласовано с органом регулирования.
В целях недопущения учета необоснованных затрат в составе необходимой валовой выручки, Департаментом с учетом экспертного заключения от 12.12.2016г., были учтены в НВВ расходы по аренде на уровне, согласованном при тарифном регулировании на 2016 год в сумме 907, 237 тыс. руб. (в размере амортизационных отчислений по котельной крановых мастерских до продажи объекта недвижимости).
В соответствии с пунктами 29 и 39 Методических указаний N 760-э амортизация основных средств и нематериальных активов, определяется в соответствии с приложением 4.10 к настоящим Методическим указаниям по данным бухгалтерского учета регулируемой организации, при этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
Согласно пункту 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 410, амортизация является источником финансирования инвестиционной программы теплоснабжающей организации, направленной на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения.
Судом установлено, что инвестиционная программа ОАО «РЖД» регулируемому органу не предоставлялась. Таким образом, невключение в НВВ заявленных административным истцом расходов по арендной плате котельных крановых мастерских ст. Данилов являются обоснованными.
Суд принимая во внимание экспертное заключение органа регулирования от 12.12.2016г. №209 -э/тэ и пояснения свидетеля ФИО 1, данных в судебном заседании, приходит к выводу, что справки главного бухгалтера ООО «ГИП - Инвест» о размере амортизационных отчислениях не является достаточным доказательством, подтверждающим экономическое обоснование заявленных расходов по арендной плате.
С учетом положений пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения ОАО «РЖД» не лишено возможности представить сведения экономически обоснованных расходах на амортизацию, в том числе по статье арендная плата, для учета в следующем периоде регулирования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при установлении для акционерного общества оспариваемого тарифа.
Противоречий оспариваемого административным истцом в части Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2015 года №415-тэ (в редакции Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 383-ви) какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов ОАО «РЖД», в процессе судебного разбирательства не установлено.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При установленных судом обстоятельствах, когда региональный нормативный правовой акт издан органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствует федеральному законодательству и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Требование ОАО «РЖД» о возложении обязанности на административного ответчика по принятию нормативного правового акта о новом тарифе являются производными от основных требований и соответственно также подлежат отклонению.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете «Документ-Регион» и на сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим в части Приложения №1 Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2015 года №415-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемому потребителям Северной дирекцией по теплоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на 2016-2018 годы» (в редакции Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 383-ви «О внесении изменений в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №415-тэ»), возложение обязанности по принятию нового нормативного правового акта оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Документ-Регион» и на сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка