Решение Верховного Суда Республики Карелия от 01 февраля 2018 года №3А-92/2017, 3А-8/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2018 года Дело N 3А-8/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 01.02.2018 г.Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе
судьи Данилова О.И.,
при секретаре Егоровой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Птащенко О. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Птащенко О.А. обратилась с административным иском по тем основаниям, что администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" до сих пор не исполнено решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 26.05.2014, которым на нее возложена обязанность предоставить Птащенко О.А. совместно с ее дочерью (...) (на семью из двух человек) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - (...) кв.м. За нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании норм Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера, административный истец просит взыскать 500 000 руб. компенсации.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на исполнение решения суда, завышенный размер испрашиваемой компенсации.
В отзыве на административное исковое заявление административный соответчик - Финансово-экономическое управление Беломорского муниципального района указывает, что администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" осуществляет ряд бюджетных полномочий, в том числе, обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" путем установления и исполнения расходных обязательств. Полагает, размер испрашиваемой компенсации завышенным, сумма компенсации не может превышать 50 000 руб.
Заинтересованные лица - ФССП России и УФССП России по Республике Карелия выражают несогласие с заявленными требованиями в части испрашиваемой суммы компенсации, полагая ее неразумной и несправедливой.
Представитель УФССП России по Республике Карелия - Леонидова Л.В. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела (.....), копии исполнительного производства (.....), суд приходит к следующему.
Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 26.05.2014 удовлетворен иск Птащенко О.А., на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" возложена обязанность по предоставлению Птащенко О.А. совместно с ее дочерью (...) (на семью из двух человек) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения - благоустроенной квартиры в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - (...) кв.м.
Во исполнение указанного судебного постановления 01.07.2014 выдан исполнительный лист серии ВС (.....).
На основании заявления взыскателя, поступившего в отдел судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия 07.07.2014, судебным приставом-исполнителем 07.07.2014 возбуждено исполнительное производство (.....). Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена должником 09.07.2014.
23.09.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Требованием от 18.11.2014 должнику установлен новый срок исполнения судебного решения - до 15.01.2015.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 12.01.2015 должнику, в том числе по указанному исполнительному производству, установлен новый срок исполнения судебного решения - до 30.03.2015.
Письмом от 15.01.2015 N 2-98 должником сообщено, что в бюджет 2015 года не заложено денежных средств для исполнения обязательств.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 01.04.2015 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 30.07.2015.
Письмом от 07.04.2015 N 2-349 администрация представила аналогичные пояснения относительно исполнения судебного решения.
Требованием от 11.08.2015 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 01.09.2015.
Письмом от 14.08.2015 N 0148/18 должником сообщено, что в бюджет 2015 года не заложено денежных средств для исполнения обязательств.
Требованием от 16.10.2015 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 01.02.2016.
26.11.2015 проведено межведомственное совещание при начальнике отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП по Республике Карелия.
04.03.2016 установлен новый срок исполнения решения - до 31.07.2016.
На требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" письмом (без указания даты и номера) сообщила, что на территории Беломорского городского поселения не достаточно свободных благоустроенных жилых помещений, отсутствует строительство жилья строительными компаниями, отсутствуют объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 15.08.2016 должнику установлен новый срок исполнения судебного решения - до 31.10.2016.
18.08.2016 и.о. начальника отдела - и.о. старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
27.09.2016 решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия постановление о привлечении к административной ответственности от 18.08.2016 оставлено без изменения. Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 05.12.2016 указанное решение оставлено без изменения.
21.12.2016 администрацией направлено обращение Главе муниципального образования "Беломорское городское поселение" о включении в расходную часть бюджета на 2016 год расходов, связанных с исполнением судебных решений, предписаний и постановлений надзорных, контролирующих органов и органов исполнительной власти.
19.01.2017 вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей315 УК РФ.
Требованием от 19.01.2017 установлен новый срок исполнения судебного постановления - по 09.02.2017.
10.02.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).
27.02.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
10.03.2017 должником направлено обращение врио Главы Республики Карелия с просьбой рассмотреть возможность выделения из бюджета Республики Карелия в 2017 году дополнительных средств финансовой помощи для приобретения жилых помещений благоустроенного жилищного фонда на территории г. Беломорска Беломорского муниципального района в целях их предоставления на условиях социального найма гражданам на основании решений Беломорского районного суда Республики Карелия.
29.03.2017 решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия постановление о привлечении к административной ответственности от 27.02.2017 оставлено без изменения. Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от (.....) указанное решение оставлено без изменения.
17.08.2017 в отношении должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей315 УК РФ.
Требованием от 17.08.2017 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 17.11.2017.
Согласно сведениям, представленным (...) 14.11.2017, на учете граждан, пользующихся правом получения жилых помещений, состоит 860 семей, из которых: 319 малоимущие граждане, 152 - граждане, пользующиеся первоочередным правом получения жилых помещений (многодетные семьи, инвалиды, семьи, имеющие ребенка с ограниченными возможностями), 389 семей, пользующихся внеочередным правом получения жилых помещений (сироты, погорельцы и граждане, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу).
18.01.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).
25.01.2018 и.о. начальника отдела - и.о. старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
До настоящего времени решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 26.05.2014 не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N4-П указано, что, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, согласно которым исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным (постановление Европейского Суда по правам человека от 24.07.2003 по делу "Рябых против России").
Федеральным законом от 19.12.2016 N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" часть 8 статьи 3 Закона о компенсации была изложена в следующей редакции: "Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.". Указанная редакция вступила в силу с 01.01.2017.
Согласно пунктам 40 и 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 26.05.2014 на день вынесения настоящего решения составил 3 года 6 месяцев 25 дней (с 07.07.2014 по 01.02.2018).
В пунктах 1 и 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В постановлении от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Как следует из материалов дела, с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения настоящего решения административным ответчиком достаточных и эффективных мер для полного исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора и неоднократного привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ (3 раза), в итоге общая сумма санкций, наложенных на административного ответчика, составила 180 000 руб.
В материалах исполнительного производства не имеется доказательств чинения административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).
В соответствии с Уставами муниципального образования "Беломорское городское поселение" и муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорское городское поселение", утвержденном решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 17.11.2016 N 127, полномочия администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.
В силу части 4 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Поскольку в соответствии с полученной информацией от Финансово-экономического Управления Беломорского муниципального района Республики Карелия от 25.01.2018 N 43 соглашения о передаче осуществления указанного выше полномочия из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в период с 2013 года по настоящее время не заключались, следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение".
Учитывая продолжительность нарушения прав административного истца и ее дочери, являющейся ребенком-инвалидом, установленный факт неисполнения судебного акта, принимая во внимание последствия его неисполнения для административного истца и ее ребенка, заключающиеся в проживании в помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям и не обеспечивающем их безопасность и здоровье, суд полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, определить сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 200000 руб.
По мнению суда, именно указанная сумма позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца и ее малолетнего ребенка на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с частью 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Удовлетворяя требования Птащенко О.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в ее пользу с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Птащенко О. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Птащенко О. А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 (двести тысяч) руб.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Птащенко О. А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья О.И.Данилов
Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 02.02.2018, последний день подачи апелляционной жалобы 02.03.2018.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка