Решение Брянского областного суда от 21 ноября 2019 года №3а-920/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 3а-920/2019
гор. Брянск 21 ноября 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Казачкиной Н.В.,
с участием прокурора Брянской области Войтовича А.П.,
представителя Брянского областного союза потребительских обществ Малашенко В.Г., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 октября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329), включены объекты недвижимости, в том числе, расположенные по адресу:<адрес>: склад хозтоваров, кадастровый N, и склад хозтоваров, кадастровый N.
Административный истец Брянский областной союз потребительских обществ обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного указанным выше приказом управления имущественных отношений Брянской области, в части включения в него принадлежащих административному истцу на праве собственности склада хозтоваров, площадью 1394,2 кв.м, кадастровый N, и склада хозтоваров, площадью 488,3 кв.м, кадастровый N, расположенных по адресу:<адрес>, ссылаясь на то, что указанные объекты необоснованно включены в оспариваемый Перечень, поскольку они не обладают признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что указанные объекты сданы Брянским областным союзом потребительских обществ в аренду ООО "Брянский региональный оптовый рынок" по договору от 28 апреля 2017 года на неопределенный срок, который в свою очередь сдает склады в субаренду индивидуальным предпринимателям, как для использования в торговых, так и складских целях. Согласно фактическому размещению торгового оборудования, предназначенного для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, рабочих мест обслуживающего персонала, а также для прохода покупателей, склад с кадастровым N, фактически используется в торговых целях на 15% от общей площади, склад, с кадастровым N, - на 7%. При этом указанные объекты расположены на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для использования торговой базы.
В судебном заседании представитель административного истца Малашенко В.Г. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что включение указанных объектов в оспариваемый Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Уточнив заявленные требования, просила признать недействующим с 01 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329), в части включения в него расположенных по адресу: <адрес>: склада хозтоваров, общей площадью 1394,2 кв.м, кадастровый N (пункт Перечня -1213) и склада хозтоваров, общей площадью 488,3 кв.м, кадастровый N (пункт Перечня - 1212).
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что спорные объекты были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как объекты, фактически используемые в целях размещения торговых объектов, поскольку согласно актам проведения мероприятия для определения вида фактического использования по состоянию на 14 августа 2018 года в отношении спорных объектов установлено, что объекты используются в качестве торговых: объект с кадастровым N - на 41,9%, объект с кадастровым N - на 49,1 %. Территориальной комиссией было рекомендовано включение указанных объектов в Перечень на 2019 года. Кроме того, в отношении указанных объектов было проведено повторное обследование на предмет фактического их использования по состоянию на 07 августа 2019 года и установлено, что данные объекты также используются в качестве торговых соответственно на 41,9% и 49,1%. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения представителя административного истца Брянского областного союза потребительских обществ Малашенко В.Г., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, заключение прокурора Брянской области Войтовича А.П., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
На территории Брянской области налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций".
Статьей 1.1 указанного Закона Брянской области "О налоге на имущество организаций", введенной в действие Законом Брянской области от 03 октября 2016 года N 76-З, установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них ( пункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания ( пункт 2).
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов ?, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из приведенных правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень ( пункты 1, 9, 10, 12,15).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., принадлежащие административному истцу объекты недвижимости включены в оспариваемый Перечень в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как объекты, фактически используемые в качестве торговых.
Исходя из приведенных выше правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов административного дела, административному истцу Брянскому областному союзу потребительских обществ на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:
- нежилое здание, наименование: склад хозтоваров, площадью 1394,2 кв.м, кадастровый N,
- нежилое здание, наименование: склад хозтоваров, площадью 488,3 кв.м, кадастровый N.
В оспариваемый Перечень на момент рассмотрения административного иска указанные объекты недвижимости включены: нежилое здание, с кадастровым номером 32:28:0041504:319 - пункт 1213, нежилое здание с кадастровым N - пункт 1212.
Спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 7020 +/- 29 кв.м, кадастровый N, по адресу: <адрес>, предоставленном Брянскому областному союзу потребительских обществ на основании договора аренды от 28 августа 2007 года сроком на 41 год с 01 июля 2007 года по 01 июля 2048 года. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования торговой базы.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.
До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок ( пункт 1.2.9).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что принадлежащие административному истцу нежилые здания, имеющие наименование - склады хозтоваров, относятся к торговым объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость, поскольку земельный участок предоставлен Брянскому областному союзу потребительских обществ для использования торговой базы. Однако, само по себе наименование "торговая база" не соответствует понятию "торгового объекта", данному в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и не свидетельствует об отнесении объекта недвижимости к объектам торговли.
Таким образом, содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемый Перечень по критерию их предназначения как торговых объектов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Таким образом, не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть предназначенными и используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы признать склад торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Согласно представленным техническим паспортам на спорные здания, расположенные по адресу: <адрес>, данные объекты имеют назначение: склад N 1 ( литер "Б") и склад N 1 ( литер "Д").
Из экспликации плана нежилого здания - склад N 1 ( литер "Б") следует, что его общая площадь составляет 1394, 2 кв.м, помещения здания имеют следующие наименования и площади: склад - 112,5 кв.м, конторское - 6,8 кв.м, склад - 26,2 кв.м, склад - 28,7 кв.м, погрузочная площадка - 14,7 кв.м, склад - 133,8 кв.м, склад - 11,1 кв.м, склад - 33 кв.м, склад - 16, 4 кв.м; конторское - 4,9 кв.м, склад - 396,9 кв.м, склад - 216,8 кв.м, склад -196 кв.м, склад -196, 4 кв.м.
Из экспликации плана нежилого здания - склад N 1 ( литер "Д") следует, что его общая площадь составляет 488,3 кв.м, помещения здания имеют следующие наименования и площади: подвал - 8,5 кв.м, подвал - 200,3 кв.м, подвал - 39,6 кв.м, склад - 176,7 кв.м, склад - 39,6 кв.м, тамбур - 7,7 кв.м, склад - 15,9 кв.м.
При таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета, нельзя сделать однозначный вывод о том, что спорные объекты недвижимости, соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для включения их в оспариваемый Перечень, как объектов, предназначенных для торговой деятельности, поскольку из наименований помещений, входящих в состав спорных объектов, не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью более 20% от общей площади принадлежащих административному истцу спорных нежилых зданий, имеющих наименование - склад хозтоваров, предназначены для торговой деятельности. При этом суд исходит из того, что наименование здания как "склад", а также нахождение в его составе помещений, поименованных как "складское", не свидетельствует об обоснованности включения спорных объектов недвижимости в оспариваемый Перечень, поскольку согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
Проверив доводы административного ответчика об обоснованности включения принадлежащих административному истцу нежилых зданий в оспариваемый Перечень, как торговых объектов, исходя из их фактического использования с учетом актов обследования от 14 августа 2018 года, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания, наименование: склад хозтоваров, площадью 488,3 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, от 14 августа 2018 года в результате обследования комиссией установлено, что суммарная площадь помещений объекта обследования составляет 488,3 кв.м, используемая площадь помещений объекта - 239,9 кв.м, в том числе площадь, используемая для осуществления торговой деятельности, - 239,4 кв.м или 49,1 %, не эксплуатируется 248,4 кв.м. Форма проведения мероприятия: комплексно - путем камерального обследования и последующего натурного обследования (пункт 1.4). Источник сведений, используемый для расчета показателей площадей, указанных в настоящем акте: на основании сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов технического учета (инвентаризации) и на основании фактических измерений (обмера)( пункт 1.6).
Согласно акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания, наименование: склад хозтоваров, площадью 1394,2 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу:<адрес>, от 14 августа 2018 года в результате обследования комиссией установлено, что суммарная площадь помещений объекта обследования составляет 1394,2 кв.м, используемая площадь помещений объекта составляет 669,1 кв.м, в том числе площадь, используемая для осуществления торговой деятельности, - 584,1 кв.м или 41,9 %, иное - 85 кв.м, не эксплуатируется 725,1 кв.м. Форма проведения мероприятия: комплексно - путем камерального обследования и последующего натурного обследования(пункт 1.4). Источник сведений, используемый для расчета показателей площадей, указанных в настоящем акте: на основании сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов технического учета (инвентаризации) и на основании фактических измерений (обмера)( пункт 1.6).
В соответствии с пунктом 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утв. постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п, объекты, включенные в Перечень по результатам проведения мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному обследованию в натуре.
Как установлено судом, спорные объекты недвижимости с кадастровыми N и N, принадлежащие административному истцу, были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 19 ноября 2018 года пункты 4439 и 4440 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, в редакции приказа от 01 ноября 2018 года N 1322, в части включения в данный Перечень объектов недвижимости с кадастровыми N и N признаны недействующими с 01 января 2018 года.
Таким образом, нежилые здания, наименование - склады хозтоваров, с кадастровыми N и N, расположенные по адресу: <адрес>, не могли быть включены в оспариваемый в рамках настоящего административного дела Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с положениями указанного выше пункта 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утв. постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п.
Согласно пункту 9 названного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, мероприятия для определения вида фактического использования объекта выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня; осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре. Результатом обследования является акт обследования. Форма акта обследования, его содержание, порядок составления и предоставления его копий заинтересованным лицам определяется в Методике.
В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, для целей налогообложения, утв. приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 мая 2018 года N 638, мероприятия по обследованию объектов недвижимости в форме выездного обследования осуществляются для включенных в Перечень объектов недвижимости, сведения о которых недостаточны для принятия по ним необходимого решения (пункт 3.3); результатом мероприятий по обследованию объекта недвижимости является акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения, форма которого устанавливается в приложении N 1 к настоящей Методике. Акт подписывается секретарем и членами территориальной комиссии ( пункт 3.5).
Как следует из указанных выше актов проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения от 14 августа 2018 года, данные акты подписаны членами комиссии ФИО2 и ФИО4, которые согласно приказу директора ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 16 августа 2018 года N 53, являются работниками, осуществляющими работу в территориальных комиссиях по проведению мероприятий в части установления вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) объектов недвижимости.
Вместе с тем, из объяснений свидетелей ФИО2 - ведущего инженера МРО N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" и ФИО3 - инженера по инвентаризации строений и сооружений МРО N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" следует, что члены комиссии ФИО2 и ФИО4, подписавшие указанные акты, в обследовании спорных зданий 14 августа 2018 года участия не принимали, по месту нахождения данных объектов не выезжали, обследование помещений проводилось ФИО3 в присутствии представителя административного истца, представленные суду акты обследования составлены на основании замеров, произведенных инженером ФИО3
При этом свидетель ФИО3 пояснил, что при замере площадей, используемых в качестве торговых, принимались во внимание не только площади, предназначенные непосредственно для осуществления торговли, но и площади арендуемых складских помещений.
Таким образом, указанные акты обследования фактического использования объектов недвижимости от 14 августа 2018 года не могут быть признаны надлежащими доказательствами по данному административному делу, подтверждающими фактическое использование не менее 20% общей площади спорных зданий для размещения торговых объектов, т.к. подписавшие их лица, участия в обследовании спорных объектов недвижимости в натуре не принимали, обследование и замеры площадей, указанных в актах, производились лицом, не являющимся членом территориальной комиссии по проведению мероприятий в части установления вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) объектов. Доказательств, подтверждающих, что административный ответчик располагал иными актами обследования спорных зданий на момент включения их в оспариваемый Перечень, не представлено. Представленные акты обследования от 07 августа 2019 года не могут быть приняты в качестве доказательств фактического использования в 2018 году спорных зданий и расположенных в них помещений в качестве торговых объектов, т.к. составлены после определения оспариваемого Перечня.
Кроме того, исходя из положений статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованным при расчете площади помещения, на которой осуществляется торговая деятельность, суммирование площади непосредственно торгового зала и площади складских помещений, в которых не производится обслуживание покупателей.
Вместе с тем, из представленных административным истцом доказательств следует, что в юридически значимый период часть помещений спорных зданий сдавалась в аренду (в субаренду) непосредственно для хранения товаров, торговая деятельность осуществлялась на площади, менее 20% от общей площади каждого из зданий.
Так, согласно договору аренды имущества от 28 апреля 2017 года Брянский облпотребсоюз (арендодатель) и ООО "Брянский региональный оптовый рынок" (арендатор) заключили договор аренды, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду склады хозтоваров, расположенные по адресу: <адрес>: кадастровый N, свидетельство 32-АА N 012135, площадь 1394,2 кв.м, литер Б согласно техническому паспорту, и кадастровый N, свидетельство 32-АА N 012138, площадь 488, 3 кв.м, литер Д согласно техническому паспорту, для осуществления хозяйственной деятельности. Срок аренды устанавливается с 01 мая 2017 года на неопределенный срок. В соответствии с условиями договора аренды арендодатель предоставил арендатору право сдавать имущество по настоящему договору в субаренду третьим лицам ( пункт 4.2).
В соответствии с договорами субаренды от 29 декабря 2017 года N 22, 10, 16, 17, 27, 11, 24, 12, 26, 13, 9, 18, от 10 сентября 2018 года N 48 и от 01 февраля 2018 года N 31 ООО "Брянский региональный оптовый рынок" предоставило во временное владение и пользование арендаторам ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО "Рыбный край", ООО "Медицинская компания ДЛК", ИП ФИО7, ИП ФИО8., ПАО "Снежка", ИП ФИО9, ИП ФИО10 и ООО "Брянскрегионопт" помещения, расположенные в указанных спорных зданиях под склады и для торговли.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент включения спорных объектов в оспариваемый Перечень на 2019 год, склад хозтоваров, площадью 1394,2 кв.м, с кадастровым N, фактически используется в торговых целях на 15% от общей площади здания, а склад хозтоваров, площадью 488, 3 кв.м, с кадастровым N, фактически используется в торговых целях на 7% от общей площади здания, что подтверждается представленными реестром помещений в складах, расположенных по адресу:<адрес>, с кадастровыми номерами N и N, схемами расположения арендаторов ООО "Брянский региональный оптовый рынок" по каждому спорному зданию, с указанием площади арендуемых помещений под склад и для торговли, копиями указанных выше договоров субаренды с приложением к каждому из договоров схемы расположения арендуемых помещений и их площадей ( том 1 л.д.78-128).
Изложенные обстоятельства в судебном заседании также подтвердил свидетель ФИО1, являющийся директором ООО "Брянский региональный оптовый рынок".
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а также относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых зданий, наименование - склады хозтоваров, с кадастровыми N и N, расположенных по адресу: <адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данных объектов в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Брянского областного союз потребительских обществ.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год ), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений не действующими соответственно с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Брянского областного союза потребительских обществ удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 21 октября 2019 года N 1329), в части включения в него расположенных по адресу: <адрес>:
-склада хозтоваров, общей площадью 1394,2 кв.м, кадастровый N (пункт Перечня 1213);
-склада хозтоваров, общей площадью 488,3 кв.м, кадастровый N( пункт Перечня 1212).
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка