Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 3а-9/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 3а-9/2020
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Горна В.Ф.,
при секретаре Винник Е.Б.,
с участием представителя истцов Суббота О.А., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопковой Е.И., начальника отдела прокуратуры Камчатского края Новоселовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению Владимирова В.Ю. и Владимировой Е.В. о признании недействующими отдельных положений перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 и 2019 годы,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года N 178 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год. Приказ опубликован в печатном издании "Официальные Ведомости" от 19 декабря 2017 года N 266-267.
Пунктом 390 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>
Этот же объект недвижимости под номером 690 включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года N 172 (опубликован в печатном издании "Официальные Ведомости" от 25 декабря 2018 года N 344-348).
Собственники указанного здания Владимиров В.Ю. и Владимирова Е.В. обратились в суд с административным иском, которым просили признать недействующими пункт 390 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, и пункт 690 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, ссылаясь на их несоответствие статье 378.2 НК РФ.
В обоснование указали, что принадлежащее им здание включено в названные выше перечни формально, исключительно по признаку наличия объекта, наименование которого предполагает оказание услуг общественного питания. Однако, фактически часть здания используется под размещение чулочно-носочной фабрики, часть здания не эксплуатируется, так как требует проведения капитального ремонта. Отнесение здания к категории объектов, поименованных в статье 378.2 НК РФ, влечет увеличение налогооблагаемой базы, и как следствие, возникновение обязанности по уплате налога в большем размере.
В отзыве представитель Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопкова Е.И. выразила несогласие с требованиями административных истцов. Полагала, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в рамках предоставленных Министерству полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что спорное здание правомерно включено в перечень объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 года, поскольку оно подпадает под категорию торгового центра по признаку расположения на земельном участке с видом разрешенного использования - для эксплуатации столовой.
В судебном заседании представитель административных истцов Суббота О.А. заявленные требования поддержала.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений против удовлетворения искового заявления возражала по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Новоселовой Е.В., не нашедшей оснований для удовлетворения требований истцов, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Региональные нормативные правовые акты, отдельные положения которых оспариваются истцами, регулируют отношения, связанные с определением налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Система налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов установлены Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ).
В силу пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу приведенных выше правовых норм определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, находится в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Положением об этом Министерстве (утв. постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года N 710) установлено, что оно определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 36 (2)); издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности (пункт 56).
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края с соблюдением предоставленных ему полномочий и требований законодательства к форме нормативного правового акта.
Нарушение своих прав включением нежилого здания в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы административные истцы связывают с возникновением у них обязанности по уплате имущественного налога в большем размере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Налогоплательщиками этого налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса (статья 400 НК РФ).
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) квартира, комната; 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение (пункт 1 статьи 401 НК РФ).
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ к числу таких объектов налогообложения относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункта 4 этой же статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий, в том числе,
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности истцов находится нежилое одноэтажное здание <данные изъяты>
По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, общая площадь здания составляет 672 кв.м, назначение здания - нежилое, наименование - столовая.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для эксплуатации здания столовой.
Документом-основанием возникновения права собственности Владимирова В.Ю. на указанное здание и земельный участок является договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого последний приобрел здание столовой и земельный участок с разрешенным видом его использования - для эксплуатации здания столовой.
Технический паспорт здания столовой, составленный Камчатским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 26 апреля 2011 года, и экспликация к поэтажному плану содержат сведения о наличии в его составе обеденного зала (338,8 кв.м), вестибюля (40,2 кв.м), а также помещений кухни (59,8 кв.м), цехов приготовления (9,1 кв.м, 13,2 кв.м, 13,1 кв.м), моечной (33,1 кв.м), кладовой (9,3 кв.м), гардероба (15,7 кв.м) и иных помещений.
Из этого следует, что принадлежащее истцам здание могло быть включено в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 и 2019 годы. Об этом указывает его расположение на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение объекта общественного питания (столовой), содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наименовании объекта "Столовая", а также соответствующие наименованию объекта данные его технической документации о наличии в здании помещений площадью более 20 процентов общей площади, предусматривающих размещение объекта общественного питания.
Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 и 2019 год, в оспариваемой части соответствуют требованиям пунктов 1, 4, 7 статьи 378.2 НК РФ, доводы об их противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, своего подтверждения не находят.
Утверждение истцов о допущенном нарушении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 22 мая 2017 года N 212-П) является необоснованным.
Из содержания пункта 1.1 названного Порядка следует, что он разработан в соответствии со статьей 378.2, пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации и регулирует вопросы определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании:
1) документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также подведомственных указанным органам организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения):
а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества;
б) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН;
в) документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества;
2) предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.
При этом, в силу пункта 3.1 обследование объекта недвижимого имущества проводится в случае если документы, полученные в порядке, установленном пунктом 1 части 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.
Оснований усомниться в том, что фактическое использование принадлежащего истцам объекта недвижимости связано с оказанием услуг общественного питания, у ответчика не имелось. На дату утверждения оспариваемых Перечней Единый государственный реестр недвижимости содержал сведения о наименовании принадлежащего истцам объекта "Столовая". Этот объект расположен на земельном участке, единственный вид разрешенного использования которого по данным Единого государственного реестра недвижимости определен "для эксплуатации здания столовой". Содержание технического паспорта на здание столовой не дает оснований полагать, что фактическое использование этого объекта может не соответствовать его наименованию.
Суд соглашается с утверждением истца о том, что наименование объекта, само по себе, не является тем обстоятельством, которое с достоверностью подтверждает вид его фактического использования. Однако, совокупность сведений Единого государственного реестра недвижимости о наименовании объекта, виде разрешенного использования земельного участка, а также данных технического паспорта здания столовой явилась достаточной для включения такого здания в оспариваемые Перечни без его комиссионного обследования.
Неудовлетворительное техническое состояние переданного в собственность истца здания, что по утверждению истцов зафиксировано в договоре купли-продажи недвижимого имущества от 7 декабря 2017 года, равно как и расположение в пределах земельного участка с тем же кадастровым номером иного строения, не исключает возможность использования здания столовой для оказания услуг общественного питания, в том числе после проведения соответствующих ремонтных работ.
Разместив в этом здании производственный цех, истцы распорядились принадлежащим им на праве собственности имуществом по своему усмотрению. Одновременно с этим, они не были лишены возможности принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, наименования размещенного на этом земельном участке объекта, равно как и обратиться в уполномоченный орган в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости в соответствии с пунктом 3.15 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края.
Доводы о том, что основания для обращения в уполномоченный орган у истцов появились только после получения уведомления налогового органа об уплате налога на имущество физических лиц за 2018 год, не могут быть признаны обоснованными, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты своевременно опубликованы в официальном печатном издании Камчатского края и были доступны для всеобщего ознакомления.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что приказы от 15 декабря 2017 года N 178 и от 3 декабря 2018 года N 172 изданы Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, в оспариваемой административными истцами части федеральному закону и иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими пункта 390 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года N 178, и пункта 690 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года N 172, Владимирову В.Ю. и Владимировой Е.В. отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 марта 2020 года.
Судья В.Ф.Горн
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
