Решение Кировского областного суда от 28 марта 2018 года №3а-9/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 3а-9/2018
Кировский областной суд в составе:
судьи Моисеева К.В.,
при секретаре Соколовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кононова В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Кононов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. В обоснование иска указал, что является собственником <данные изъяты>, расположенной по адресу: Кировская <данные изъяты>. Утвержденная 17.12.2014 г. по состоянию на 06.11.2013 г. кадастровая стоимость принадлежащего ему здания составляет <данные изъяты> Между тем, согласно отчету оценщика ООО ЭКФ "Экскон" рыночная стоимость указанного здания по состоянию на 06.11.2013 г. составляла <данные изъяты>. На основании изложенного, указывая на то, что результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности как налогоплательщика, просит установить кадастровую стоимость здания центральной реммастерской с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> равной его рыночной стоимости по состоянию на 06.11.2013 г. в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель административного истца Кононова В.В. - Первяков А.Г. доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области - Замятина Е.Г., не возражая против удовлетворения административного иска, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление относительно того, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу ввиду того, что в определении кадастровой стоимости здания не участвовало, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости не утверждало и не вносило сведения о кадастровой стоимости, полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости переданы филиалу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области.
Административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном суду отзыве на административное исковое заявление представитель учреждения - Мамаева О.Е. возражений относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований не выразила.
Представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Кировской области Тучина Е.А. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Привела доводы о том, что удовлетворение иска повлечет уменьшение налога, поступающего в бюджет муниципального образования. Указала, что рыночная стоимость спорного здания, определенная в отчете ООО ЭКФ "Экскон", является не объективной, поскольку значительно меньше кадастровой стоимости, установленной в отношении данного здания.
Выслушав представителя административного истца, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, представителя администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Кировской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Из дела следует, что Кононов В.В. является собственником <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20.10.2017 г. кадастровая стоимость здания <данные изъяты> по состоянию на 06.11.2013 г. определена в размере <данные изъяты>.
Часть 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Согласно ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Объектами налогообложения статьей 401 НК РФ признаются расположенные в пределах муниципального образования жилой дом, квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.
В силу п. 1 ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Кировской области от 24.09.2015 г. N 564-ЗО "Об установлении единой даты начала применения на территории Кировской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", вступившим в законную силу с 01.01.2016 г., установлена единая дата начала применения на территории Кировской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 01.01.2016 г.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
На основании абз. 3 ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, проведенной в 2011-2012 гг. на территории Кировской области, утверждены постановлением Правительства Кировской области от 25.09.2012 г. N 172/569 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Кировской области".
Кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу здания <данные изъяты> определена филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области ввиду включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о данном объекте недвижимости, как ранее учтенном объекте, в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.03.2011 г. N 113, путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости нежилого здания по кадастровому кварталу <данные изъяты> в размере 8702 руб. 72 коп. за 1 кв.м на площадь здания, и установлена в размере <данные изъяты> по состоянию на 06.11.2013 г. - дату внесения сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, рыночная стоимость данного здания должна быть определена по состоянию на 06.11.2013 г.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно отчету N И-17-933 об оценке рыночной стоимости здания <данные изъяты>, выполненному оценщиком ООО ЭКФ "Экскон" Ташлыковым Ю.С., рыночная стоимость указанного здания по состоянию на 06.11.2013 г. составляла <данные изъяты> Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки. Оценщиком произведен расчет рыночной стоимости здания с применением затратного подхода, основанного на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний, и сравнительного подхода в качестве проверочного. Оценщиком не применялся доходный подход для определения рыночной стоимости объекта, поскольку оценщик не располагал информацией, позволяющей прогнозировать будущие доходы, которые способен приносить объект, а также расходы, связанные с обслуживанием данного объекта. Отказ от сравнительного подхода к оценке, в качестве основного подхода, оценщик обосновал отсутствием необходимого количества объектов, которые могли бы быть использованы в качестве объектов-аналогов. Посредством затратного подхода оценщик определилрыночную стоимость здания <данные изъяты> в размере <данные изъяты>, посредством сравнительного подхода, используемого в качестве проверочного, - <данные изъяты>. Рыночная стоимость земельного участка, на котором расположено здание, определена оценщиком с применением сравнительного подхода - методом сравнения продаж. Обоснование выбранного подхода к оценке и причины отказа оценщика от использования иных подходов к оценке земельного участка подробно изложены в отчете. Для установления рыночной стоимости земельного участка, занятого данным зданием, оценщиком проведен подбор четырех объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам. В результате анализа и сопоставления объекта оценки с его аналогами по элементам сравнения, с применением поправок на количественные и качественные различия оценщиком определена рыночная стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> Согласовав результаты, полученные в рамках выбранных подходов, оценщик определилрыночную стоимость здания <данные изъяты> по состоянию на 06.11.2013 г., без учета стоимости земельного участка, в размере <данные изъяты>.
В соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Обоснованных возражений относительно величины установленной оценщиком в отчете рыночной стоимости спорного здания, подтвержденных соответствующими доказательствами, свидетельствующими о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости здания, либо опровергающими выводы оценщика относительно определенной им рыночной стоимости здания и указывающих на рыночную стоимость в ином размере, заинтересованным лицом, возражающим против удовлетворения требований административного истца, не представлено.
В связи с чем возражения администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Кировской области относительно рыночной стоимости спорного здания <данные изъяты>, определенной оценщиком ООО ЭКФ "Экскон" в отчете N И-17-933, суд не может признать состоятельными.
Оценив отчет оценщика по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и считает возможным установить кадастровую стоимость здания <данные изъяты> по состоянию на 06.11.2013 г. в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>
Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (часть 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Административное исковое заявление подано Кононовым В.В. в Кировский областной суд 28.12.2017 г.
Таким образом, кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, составляющей по состоянию на 06.11.2013 г. <данные изъяты>, на период с 01.01.2017 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, в том числе функции по государственной кадастровой оценке, как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 г. N П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что в рассматриваемом случае оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость здания была определена Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", правовых оснований для удовлетворения требований административного истца к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Кононова В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 06.11.2013 г. в размере <данные изъяты> на период с 01.01.2017 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Датой подачи Кононовым В.В. административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 28.12.2017 г.
В удовлетворении административного искового заявления Кононова В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка