Решение Ивановского областного суда от 06 февраля 2017 года №3а-9/2017

 
ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 февраля 2017 года Дело N 3а-9/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 февраля 2017 года город Иваново
Ивановский областной суд в составе
председательствующего судьи Запятовой Н.А.
при секретаре Новиковой Е.С.
с участием прокурора Гурьевой Е.А.,
административного истца Мазурик В.П., представителя административного истца - адвоката Гоголиной Г.А., представителя административного ответчика - Соловьевой М.Ю., представителя заинтересованного лица - адвоката Логинова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазурик Валентины Павловны о признании недействующими в части решения Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 года № 200 «Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» и решения Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 года № 196 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области»,
У С Т А Н О В И Л :
решением Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Совет Михайловского сельского поселения) от 21 мая 2015 года № 196 (далее - Решение № 196) утверждены Правила землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Правила землепользования и застройки поселения). Данное решение обнародовано 22 мая 2015 года в соответствии с Уставом Михайловского сельского поселения и 01 июня 2015 года официально опубликовано на сайте администрации Михайловского сельского поселения.
Решением Совета Михайловского сельского поселения от 30 июля 2015 года № 200 (далее - Решение № 200) утвержден Генеральный план Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Генеральный план поселения). Указанное решение № 200 обнародовано 31 июля 2010 года и опубликовано на официальном сайте администрации Михайловского сельского поселения 14 августа 2015 года.
Мазурик В.П. обратилась в Юрьевецкий районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Совету Михайловского сельского поселения о признании недействующими Решения № 200 в части включения части принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 37:22:020147:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, д. Гарь Большая, д. 23, в функциональную зону инженерной и транспортной инфраструктуры Т-1, а также Решения № 196 в части отнесения части указанного земельного участка к землям общего пользования в зоне транспортной инфраструктуры Т-1.
В обоснование иска указала, что названный земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09 ноября 2012 года, регистрация права в ЕГРП произведена 26 ноября 2012 года. 17 августа 2015 года кадастровым инженером был подготовлен межевой план данного земельного участка, в соответствии с которым уточнены его границы и площадь, после чего сведения о местоположении границ земельного участка и уточненной площади внесены в государственный кадастр недвижимости.
Мазурик В.П. полагает, что принятые представительным органом местного самоуправления нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в частности, статье 9, части 1 статьи 30, пункту 4 части 1, пункту 3 части 2 статьи 34, части 2 статьи 36, а также части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку относят принадлежащий ей земельный участок к двум территориальным зонам: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-1 (зона транспортной инфраструктуры), относящейся к территориям общего пользования, и не учитывают существующее землепользование, имея при этом в виду, что при установлении границ территориальных зон фактические границы принадлежащего ей земельного участка должны были учитываться, и при выявлении факта нахождения уже существующего земельного участка в двух территориальных зонах должны корректироваться границы территориальной зоны.
В этой связи административный истец полагает нарушенными ее права на использование части принадлежащего ей земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, ссылаясь при этом на наличие в районном суде гражданского дела по заявленному к ней иску администрации Михайловского сельского поселения о признании недействительными результатов проведенного межевания земельного участка, что фактически подразумевает изъятие у нее данной части земельного участка.
Определением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 28 ноября 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района, ООО «АКБ Сталь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области.
Определением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 07 декабря 2016 года данное административное дело в порядке пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) передано на рассмотрение Ивановскому областному суду, к производству которого оно было принято 12 января 2017 года.
В судебном заседании административный истец Мазурик В.П. и ее представитель на основании доверенности адвокат Гоголина Г.А. поддержали заявленные требования, пояснив, что факт нахождения земельного участка в двух территориальных зонах стал известен в результате проведенной в рамках рассмотренного Юрьевецким районным судом Ивановской области гражданского дела № 2-3/16 землеустроительной экспертизы. После вступления в права наследства в 2012 году межевание унаследованного земельного участка проведено не было. Необходимость проведения межевания возникла в 2015 году, когда начались земельные споры с соседними землепользователями относительно границы ее земельного участка со стороны существующего проезда между домовладениями. Полагает, что при определении границ территориальных зон Ж-1 и Т-1 в месте расположения принадлежащего ей земельного участка и указанного проезда представительный орган муниципального образования в нарушение градостроительных норм не учел сложившееся в течение длительного времени фактическое землепользование. Вместе с тем участия в публичных слушаниях по обсуждению проектов оспариваемых нормативно правовых актов она не принимала. В июле 2016 года она обращалась с заявлением в администрацию Михайловского сельского поселения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения, на которое получила ответ о том, что готовящийся проект внесения изменений в указанные нормативные акты будет учитывать существующие границы ее земельного участка.
В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель Совета Михайловского сельского поселения Соловьева М.Ю. возражала против удовлетворения административного искового заявления Мазурик В.П., сославшись на доводы письменных возражений на административный иск (том 1 л.д. 67, 155-159, том 2 л.д. 21-27), в которых указывает, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции в области градостроительной деятельности, по результатам публичных слушаний, подписаны главой муниципального образования и в установленном порядке опубликованы. На момент установления границ территориальных зон местоположение границ земельного участка, принадлежащего Мазурик В.П., не было определено, сведения об этом в государственном кадастре недвижимости отсутствовали. Установленная территориальная зона транспортной инфраструктуры, в границу которой, по мнению административного истца, включена часть принадлежащего ей земельного участка, является проездом между домовладениями, то есть земельным участком, ограниченным красными линиями. В данном случае границы территориальной зоны жилой застройки Ж-1 и зоны транспортной инфраструктуры Т-1 в месте расположения указанного земельного участка и дороги общего пользования были установлены с учетом сложившегося землепользования и границ названного проезда, что не противоречит положениям статьи 34 ГрК РФ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Михайловского сельского поселения на основании доверенности адвокат Логинов А.В. просил в удовлетворении административного искового заявления Мазурик В.П. отказать, сославшись на доводы письменных возражений, аналогичных возражениям административного ответчика. При этом представитель дополнил, что Мазурик В.П. привлекалась к административной ответственности за самовольный захват земли общего пользования, ей было предписано перенести установленный забор, чего ею сделано не было. Формирование земельного участка Мазурик В.П. должна была производить в соответствии с документами территориального зонирования поселения.
Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» в судебном заседании не участвовал, в адресованном суду заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. В материалах дела имеется письменный отзыв на административное исковое заявление Мазурик В.П. (том 2 л.д. 45-46), согласно которому ее доводы о необходимости при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения учитывать существующие фактические границы земельного участка Филиал полагает необоснованными и не усматривает по данному делу нарушений прав административного истца и оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. При этом указано, что принадлежащий Мазурик В.П. земельный участок с кадастровым номером 37:22:020147:1 являлся ранее учтенным с декларированной площадью 1900 кв.м., а кадастровый учет изменений в отношении местоположения границы и площади - 2090 кв.м. произведен 31.08.2015, то есть значительный период времени спустя.
Участвующий в судебном заседании 31 января 2017 года представитель Филиала по доверенности Антонов Н.И. дополнительно пояснил, что сведения о границах территориальных зон и землях общего пользования Михайловского сельского поселения до настоящего времени кадастровому органу от органов местного самоуправления не переданы; если бы указанные сведения у органа кадастрового учета имелись, то кадастровый учет изменений в отношении земельного участка Мазурик В.П. осуществлен бы не был.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебном заседании не участвовал. В материалы дела представлен письменный отзыв на административный иск Мазурик В.П. (том 2 л.д.48-49), в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагаясь на усмотрение суда, а также следующая информация по данному административному делу. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о государственной регистрации права собственности Мазурик В.П. на земельный участок с кадастровым номером 37:22:020147:1 площадью 1900 кв.м. и жилой дом общей площадью 37, 6 кв.м., расположенные по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, д. Гарь Большая, д. 23, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.11.2012, наследодатель Малыгина Е.К., запись о государственной регистрации права 26.11.2012. Право собственности Малыгиной Е.К. на вышеуказанный земельный участок возникло на основании свидетельства на право собственности на землю от 02.12.1992 № 106, выданного Михайловской сельской администрацией. В связи с тем, что в правоустанавливающих документах на земельный участок указана площадь 1900 кв.м., а фактически участок имеет 2090 кв.м., возможно имеет место самовольный захват земель общего пользования.
В судебном заседании не принимал участие представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «АКБ Сталь», о времени и месте извещался судом в порядке главы 9 КАС РФ, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращался.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив и оценив представленные суду доказательства в порядке статьи 84 КАС РФ, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленный Мазурик В.П. административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Мазурик В.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09 ноября 2012 года принадлежит право собственности на земельный участок с кадастровым номером 37:22:020147:1, расположенный по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, д. Гарь Большая, д. 23, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1900 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (том 1 л.д. 46).
Михайловское сельское поселение Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является муниципальным образованием со статусом сельского поселения с административным центром - деревня Михайлово, в состав которого входит село Гарь Большая (статья 1 Устава Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" (далее - Устав), пункт 4 статьи 1 Закона Ивановской области от 25 февраля 2005 г. N 54-ОЗ "О городском и сельских поселениях в Юрьевецком муниципальном районе").
Таким образом, Мазурик В.П. является потенциальным субъектом правоотношений, которые регулируются Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Михайловского сельского поселения, следовательно, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным иском об их оспаривании, полагая, что этими актами нарушены ее права и законные интересы.
17 августа 2015 года по результатам проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади указанного земельного участка кадастровым инженером подготовлен межевой план, на основании которого 31 августа 2015 года осуществлен кадастровый учет изменений в отношении границ и площади земельного участка. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31 августа 2015 года, граница земельного участка состоит из 2 контуров, имеется описание местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка уточнена и составляет 2090+/- 22 кв.м. (том 2 л.д. 165-174).
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В ст. 1 ГрК РФ, содержащей основные понятия, используемые в данном Законе, отражено, что:
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды и т.д.);
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ). В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В силу части 11 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
В соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включение их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (части 7, 8 статьи 28 ГрК РФ).
Согласно части 9 статьи 28 Кодекса глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ. Данная процедура предусматривает, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц, и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24 ГрК РФ, части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
Проверяя в порядке, установленном частью 8 статьи 213 КАС РФ, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, введения их в действие, включая порядок опубликования (обнародования), суд приходит к выводу о ее соответствии требованиям закона.
В указанной части по административному делу установлено следующее.
Решением Совета Михайловского сельского поселения от 03.04.2012 №75 принят Устав Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Устав).
На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов Устав действовал в редакции решения Совета от 20.05.2014 № 155 (том 2 л.д.125-129).
Согласно статьям 24-26 Устава в указанной редакции Совет Михайловского сельского поселения является представительным органом муниципального образования, и к его полномочиям относится утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки поселения (Том 2 л.д. 90-93, 127). Организацию деятельности Совета осуществляет Глава Михайловского сельского поселения, исполняющий полномочия председателя Совета (статья 30 Устава).
В систему муниципальных правовых актов входят решения Совета Михайловского сельского поселения (часть 1 статьи 37 Устава). Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Михайловского сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (часть 2 статьи 36 устава). Нормативные правовые акты, принятые Советом Михайловского сельского поселения, подписывает и обнародует Глава Михайловского сельского поселения (пункт 2 части 3 статьи 31 устава).
В соответствии с частью 6 статьи 37 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования в газете «Волга». В случае невозможности опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию путем их размещения на информационном стенде поселения, находящемся по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, д. Михайлово, ул. Советская, д. 14-а, где они должны находиться не менее десяти календарных дней со дня их официального обнародования (часть 7 статьи 37 Устава).
Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 10.09.2013 № 67 принято решение о подготовке проектов Генерального плана и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, создана комиссия по разработке указанных проектов во главе с председателем - главой администрации Михайловского сельского поселения Чинник Н.П.
В период подготовки проектов и принятия оспариваемых нормативных правовых актов главой Михайловского сельского поселения являлся Чистяков Н.В., избранный решением Совета Михайловского сельского поселения от 01.04.2010 № 1 (том 2 л.д.70).
Решением Совета Михайловского сельского поселения от 02.04.2014 №153 за подписью главы поселения на 06.05.2014 года на 14 часов в здании администрации Михайловского сельского поселения, находящемся по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, д. Михайлово, ул. Советская, д. 14а, назначены публичные слушания по проекту Генерального плана Михайловского сельского поселения, полномочия по организации которых возложены на администрацию Михайловского сельского поселения (том 2 л.д.130-131).
В целях информирования жителей поселения данное решение и проект Генерального плана поселения были обнародованы путем размещения на стенде в здании администрации Михайловского сельского поселения по указанному в Уставе адресу, где они находились в период с 03 по 13 апреля 2014 года, и затем опубликованы 14.04.2014 на официальном сайте администрации Михайловского сельского поселения www.adm-mihaylovo.ru (справка том 2 л.л.132).
Порядок организации и проведения публичных слушаний в Михайловском сельском поселении урегулирован статьей 18 Устава и Положением о порядке проведения публичных слушаний в Михайловском сельском поселении, утвержденным решением Совета поселения от 18.02.2015 № 185.
В установленные время и место публичные слушания по проекту Генерального плана поселения были проведены, что подтверждается соответствующим протоколом от 06.05.2014 (том 2 л.д.133-135), из которого следует, что замечаний и предложений от заинтересованных лиц не поступало, комиссией по разработке проектов нормативных актов под председательством Чинник Н.П. принято решение одобрить проект Генерального плана поселения и рекомендовать Совету поселения принять проект Генерального плана, результаты публичных слушаний обнародовать. Согласно заключению о результатах проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана указанный проект рекомендован к утверждению на заседании Совета поселения (том 2 л.д.136). Протокол публичных слушаний от 06.05.2014 обнародован путем размещения в течении 10-ти дней для всеобщего ознакомления на информационном стенде в здании администрации Михайловского сельского поселения и 17.05.2014 опубликован на официальном сайте администрации (том 2 л.д.137).
В установленном статьей 25 ГрК РФ порядке проект Генерального плана Михайловского сельского поселения прошел согласование в Правительстве Ивановской области (том 2 л.д.138).
В отношении проекта Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения была проведена аналогичная процедура публичных слушаний, которые были назначены постановлением Главы поселения от 26.01.2015 № 23 на 04.03.2015 в 14 часов в здании администрации поселения (том 2 л.д.119). Указанное постановление, протокол публичных слушаний от 04.03.2015 и заключение о проведении публичных слушаний с рекомендацией Совету поселения принять изменения в Правила землепользования и застройки поселения были обнародованы путем размещения в течение 10-ти дней для всеобщего ознакомления на информационном стенде в здании администрации Михайловского сельского поселения и 15.03.2015 опубликованы на официальном сайте администрации (том 2 л.д.120-124).
Итоговые решения Совета Михайловского сельского поселения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения были приняты на заседаниях Совета 21.05.2015 и 30.07.2015 присутствующими депутатами при наличии кворума единогласно, что подтверждается протоколами заседаний от 21.05.2015 № 54 и от 30.07.2015 №55 (т. 1 л.д. 69-75). Указанные решения в установленном Уставом порядке были обнародованы путем размещения на информационном стенде в здании администрации Михайловского сельского поселения и своевременно опубликованы на официальном сайте администрации Михайловского сельского поселения (том 1 л.д. 78-79, 83-84).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые муниципальные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования. При этом административный истец в обоснование заявленных требований на нарушение процедуры принятия нормативных правовых актов не ссылался.
Оспариваемые Мазурик В.П. решения Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 года № 200 «Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» и решения Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 года № 196 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» сами по себе каких-либо норм права не содержат, а лишь придают силу нормативного правового акта утвержденным ими документам.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Общие положения о документах территориального планирования отражены в статье 9 ГрК РФ, частью 1 которой установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (части 5, 6 статьи 9).
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23). Часть 7 статьи 23 Кодекса устанавливает требования к содержанию материалов по обоснованию генерального плана в текстовой форме, которые, в том числе должны содержать перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; 3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; 4) особые экономические зоны; 5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; 6) территории объектов культурного наследия; 7) зоны с особыми условиями использования территорий; 8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (часть 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части I тома 1 Генерального плана Михайловского сельского поселения, данный проект разработан с учетом материалов проектной документации: схемы территориального планирования Ивановской области, проекта планировки и застройки усадьбы совхоза «Михайловский» д. Быстрица, стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Юрьевецкий муниципальный район» до 2020 года, схемы территориального планирования Юрьевецкого муниципального района.
Генеральный план состоит из трех томов, поименованных как Положение о территориальном планировании, Материалы по обоснованию проекта и Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В составе графического материала имеются следующие карты: карта (схема) основной чертеж (планируемые граница населенных пунктов, планируемое размещение объектов местного значения поселения), карта (схема) функционального зонирования территорий поселения, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территорий, карта (схема) комплексной оценки территорий, карта (схема) использования территорий, карта (схема) существующих и проектируемых объектов, территории объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, карта (схема) инженерно-транспортной инфраструктуры, карта (схема) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Анализ содержания Генерального плана поселения свидетельствует о том, что он содержит необходимую информацию, предусмотренную статьей 23 ГрК РФ.
В Генеральном плане Михайловского сельского поселения установлены следующие функциональные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационного и природного назначения, сельскохозяйственного использования, специального назначения.
Согласно схеме функционального зонирования деревни Гарь Большая, в границах данного поселения предусмотрена функциональная зона Т-1 - зона инженерной и транспортной инфраструктуры, граничащая с жилой зоной.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ч. 4). Аналогичные требования содержит часть 2 статьи 85 ЗК РФ.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, на нарушение которой указывала административный истец, установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков (пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ).
Изучение содержания Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения свидетельствует о том, что они содержат необходимые сведения, предусмотренные нормой статьи 30 ГрК РФ.
Оспариваемые Правила землепользования и застройки поселения содержат три части: часть 1. «Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования», в которой приведены правовые и процедурные нормы; часть 2. «Градостроительное зонирование. Схемы зон с особыми условиями использования территории», содержащая картографические материалы; часть 3. «Градостроительные регламенты», включающая перечень территориальных зон и описание градостроительных регламентов.
Согласно статье 27 указанных Правил, они разработаны на основе проекта Генерального плана Михайловского сельского поселения и не должны ему противоречить.
На карте градостроительного зонирования установлены границы территориальных зон и зон территорий общего пользования. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 1 статьи 29 Правил). Границы территориальных зон на схеме градостроительного зонирования устанавливаются по красным линиям, границам земельных участков, границам полос отвода линейных объектов (дороги, инженерные сети), административным границам поселения, естественным границам природных объектов, границам зон планировочных ограничений, иным границам (пункт 3 статьи 3 части 1 Правил).
На карте градостроительного зонирования Михайловского сельского поселения выделены следующие территориальные зоны, для которых определены градостроительные регламенты: общественно-деловые зоны, жилые зоны (Ж-1, Ж-2), производственно-коммунальные и транспортные зоны, зоны объектов сельскохозяйственного использования, зона специального назначения (статья 31 часть 3 правил). Помимо территориальных зон отображены территории общего пользования (улицы, дороги и т.д.), на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, в частности, Т-1 (зона транспортной инфраструктуры), которая включает в себя территорию улиц и дорог в пределах красных линий, определяемых на стадии проекта планировки, выделена с целью обеспечения правовых условий использования данных территорий общего пользования (статья 32 части 3 Правил).
Согласно карте территориального зонирования деревни Гарь Большая, материалам дела и пояснениям лиц, участвующих в деле, в месте расположения принадлежащего административному истцу земельного участка территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) граничит с землями общего пользования в зоне транспортной инфраструктуры Т-1.
В обоснование своих доводов о незаконности оспариваемых нормативных правовых актов в связи с нахождением принадлежащего ей земельного участка в двух территориальных зонах Мазурик В.П. ссылалась на результаты судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения Юрьевецким районным судом Ивановской области гражданского дела № 2-3/16 по иску Лотоцкого В.А., Лотоцкой Л.И. к Мазурик В.П. и кадастровому инженеру Смирнову С.А. о признании недействительными результатов межевания по уточнению местоположения границы и площади земельного участка (том 1 л.д. 48-57).
Вступившим в законную силу решением суда по указанному гражданскому делу со ссылкой на заключение судебной землеустроительной экспертизы от 18.02.2016 установлено, что земельный участок Мазурик В.П. с кадастровым номером 37:22:020147:1 в уточненных по результатам проведенных кадастровых работ границах накладывается на земли общего пользования в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, принадлежащие органам муниципальной власти, в частности, дорогу в д. Гарь Большая, проходящую у дома № 23, расположенного на указанном земельном участке. Указанный вывод судебный эксперт сделал с использованием Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения, а также кадастрового плана территории.
Оценив доводы, на которые ссылается административный истец в обоснование своего вывода о незаконности оспариваемых нормативных актов, суд приходит к выводу о их необоснованности с учетом следующих установленных по делу обстоятельств и правового регулирования спорных правоотношений.
Первоначально необходимо учесть, что требования части 4 статьи 30 ГрК РФ относительно принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне относятся к разработке правил землепользования и застройки поселения и не распространяются на территориальное планирование и функциональное зонирование территорий.
Непосредственно на момент утверждения Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения в государственном кадастре недвижимости не содержалось каких-либо сведений относительно границ принадлежащего Мазурик В.П. земельного участка с кадастровым номером 37:22:020147:1.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов редакцией Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 7); систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 1); местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38).
По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждали существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно информации, представленной ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области и Управлением Росрестра по Ивановской области в возражениях на административный иск, изначально данный земельный участок, предоставленный наследодателю Малыгиной Е.К. для ведения личного подсобного хозяйства, имел площадь 1900 кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, сведения о границах данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.
С заявлением в порядке части 3 статьи 25 указанного Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 37:22:020147:1), касающихся уточнения местоположения его границ и площади, Мазурик В.П. обратилась в Филиал "ФКП Росреестра" по Ивановской области после проведения межевания земельного участка в августе 2015 года, представив межевой план от 17 августа 2015 года.
По результатам рассмотрения указанного заявления кадастровый орган 31.08.2015 осуществил государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости относительно уточнения местоположения границ земельного участка и его площади, в результате чего декларированная площадь земельного участка в размере 1900 кв.м. была увеличена на 190 кв.м., то есть до 2090 кв.м. с учетом проведенного межевания.
В этой связи доводы стороны административного истца о том, что указанный земельный участок был сформирован до принятия оспариваемых нормативных правовых актов, основан на ошибочном толковании действующего земельного законодательства и законодательства в области землеустройства и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Согласно статье 15 Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 № 78-ФЗ порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.06.2011 N 267 утвержден "Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства", в соответствии с пунктом 2 которого описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Из заключения кадастрового инженера, имеющегося в межевом плане земельного участка от 17 августа 2015 года (том 2 л.д.169-174), следует, что местоположение границ земельного участка указано на местности заказчиком работ (Мазурик В.П.).
Из материалов данного административного дела также следует, что в Юрьевецком районном суде Ивановской области в 2016 года были рассмотрены 2 гражданских дела по исковым заявлениям Лотоцкого В.А., Лотоцкой Л.И. и других землепользователей в деревне Гарь Большая к Мазурик В.П. о признании недействительными результатов межевания по уточнению границы и площади принадлежащего ответчице земельного участка и устранении препятствий в использовании мест общего пользования, касающихся возможности пользования общей дорогой (проездом), прилегающей к земельному участку, принадлежащему Мазурик В.П., в удовлетворении которых судом было отказано со ссылкой на отсутствие нарушения действиями ответчицы права собственности или иного законного владения истцов, не имеющих общих смежных границ с земельным участком ответчицы, поставленным на государственный кадастровый учет, в отсутствие в ГКН сведений о границах зон с особыми условиями использования ввиду их не передачи органом местного самоуправления в установленном законом порядке.
При этом вступившим в законную силу решением суда от 28 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-1/2016 (том 1 л.д. 90-97) на основании инвентаризационной описи, карты по кадастровому кварталу, кадастрового плана территории и других доказательств установлено наличие в деревне Гарь Большая дороги общего пользования, которая обеспечивает проезд к земельным участкам и проходит по центру деревни мимо жилых домов, в том числе, принадлежащего Мазурик В.П.
Вместе с тем, как следует из указанного судебного решения, Мазурик В.П. на основании постановлений главного государственного инспектора г. Юрьевец, г. Пучежа, Пучежского и Юрьевецкого районов по использованию и охране земель - начальника Юрьевецкого отдела Управления Росреестра по Ивановской области от 24.10.2011 и 14.11.2013, вступивших в законную силу, привлекалась к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка территории общего пользования (в размере 176 кв.м. и 157 кв.м. соответственно), прилегающего к земельному участку у дома № 23 деревни Гарь Большая, что последняя не отрицала в судебном заседании.
По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 34 ГрК РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; естественным границам природных объектов; иным границам.
В данном случае, границы зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), входящей в состав территорий общего пользования, и территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 37:22:020147:1, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и автомобильной дороги в деревне Гарь Большая, при подготовке Проекта правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения установлены с учетом сложившегося землепользования и границ названного проезда, что следует из дополнительных возражений административного ответчика на административный иск (том 1 л.д. 158).
При этом на дату утверждения Правил землепользования и застройки поселения указанный земельный участок являлся ранее учтенным, сведения о его границах отсутствовали в государственном кадастре недвижимости.
В свою очередь, границы жилого дома, находящегося в собственности административного истца, полностью вошли в территориальную зону Ж-1.
При таких установленных по делу обстоятельствах утверждение Мазурик В.П. о необходимости учитывать фактические границы принадлежащего ей земельного участка при установлении границ территориальных зон и территорий общего пользования не имеет под собой правового и фактического обоснования.
Ссылка стороны административного истца на отсутствие в ГКН сведений о границах территориальных зон и земель общего пользования, установленных Правилами землепользования и застройки поселения, ввиду их не передачи органами местного самоуправления, о незаконности принятых нормативных правовых актов не свидетельствует.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых актов, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ муниципального образования (пункт 2); об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 3); об утверждении правил землепользования и застройки (пункт 5).
Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (часть 5 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно части 6 статьи 15 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений.
Исходя из содержания вышеуказанных норм, землеустроительные работы по координатному описанию границ с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства является следующим этапом после утверждения документов территориального планирования.
Следовательно, не проведение землеустроительных работ в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве" на стадии разработки и утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения не противоречит требованиям законодательства.
Кроме того, принятию проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения в соответствии со статьей 31 ГрК РФ предшествовало проведение публичных слушаний, результаты которых были утверждены заключением соответствующей комиссии и опубликованы в установленном порядке.
В то же время, из пояснений Мазурик В.П. следует, что она не участвовала в публичных слушаниях по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения и не выносила на обсуждение вопрос об отнесении фактически используемых ею границ земельного участка в территориальную зону, отличную от определенной в проекте.
В соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Аналогичное право на оспаривание правил землепользования и застройки установлено частью 4 статьи 32 Кодекса.
Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают права и законные интересы административного истца.
Вопреки доводам административного истца оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Михайловское сельское поселение Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» не устанавливают каких-либо ограничений в использовании земельного участка или изъятие его части.
То обстоятельство, что при проведении межевания и последующем учете в государственном кадастре недвижимости изменений названного земельного участка допущено смещение границы названного объекта недвижимого имущества в сторону дороги общего пользования, приведшее к пересечению границ земельного участка с кадастровым номером 37:22:020147:1 и установленной Правилами землепользования и застройки поселения границ зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), по которой проходит дорога общего пользования, само по себе не свидетельствует о том, что территориальные зоны населенного пункта установлены с нарушением действующего градостроительного и земельного законодательства.
Суд также учитывает, что до приведения границ земельного участка с кадастровым номером 37:22:020147:1 в соответствие с градостроительным регламентом отсутствуют препятствия к использованию данного объекта недвижимости в соответствии с его целевым назначением.
По смыслу частей 7, 8 статьи 213 и пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд устанавливает такие обстоятельства, как нарушение прав административного истца оспариваемым нормативным актом, отсутствие полномочий у принявших его органов власти либо нарушение формы, процедуры принятия и введения его в действие, наличие которых может являться основанием для вывода суда о несоответствии оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемые в части решения Совета Михайловского сельского поселения от 21 мая 2015 года № 196 и от 30 июля 2015 года № 200 об утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана Михайловского сельского поселения приняты с соблюдением полномочий принявшего их органа, порядка их подготовки и утверждения, официального опубликования, несоответствие их в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данные нормативные правовые акты не нарушают прав и законных интересов административного истца, то требования Мазурик В.П. о признании их частично недействующими не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Мазурик Валентины Павловны о признании недействующими в части решения Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 года № 200 «Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» и решения Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 года № 196 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка