Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-916/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 3а-916/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Абрамчика М.А.,
административного истца Георгиева Г.С. и его представителя Бутенко К.А.,
председателя Ермаковского районного Совета депутатов Форсель В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Георгиева Гиви Самсоновича о признании недействующим со дня принятия решение Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края N 22-107р от 09 ноября 2017 года "О регламенте районного Совета депутатов",
УСТАНОВИЛ:
Решением Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края от 09 ноября 2017 года N 22-107р "О регламенте районного Совета депутатов" (далее Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р) принят Регламент Ермаковского районного Совета депутатов (далее Регламент) и признано утратившим силу решение Ермаковского районного Совета депутатов от 15 ноября 2005 года N 05-40р. "О регламенте районного Совета депутатов" (в редакции решений от 17.11.09 N 50-375, от 30.03.2012 N 20-131р, от 03.07.2015 N 65-375р).
Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р было подписано Председателем Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края. В соответствии с пунктом 3 данного Решения оно вступает в силу с момента его подписания.
Георгиев Г.С. обратился с административным иском (с учетом дополнений) о признании недействующим Решения от 09 ноября 2017 года N 22-107р, с момента его принятия.
Требования (с учетом дополнений) мотивированы тем, что оспариваемым Решением от 09 ноября 2017 года N 22-107р утвержден Регламент Ермаковского районного Совета депутатов, который является нормативным правовым актом, однако в нарушение положений статьи 28 Устава Ермаковского района он не подписан Главой Ермаковского района и не опубликован, следовательно нарушен порядок его принятия и порядок вступление его в силу, что свидетельствует о недействительности данного нормативного правового акта.
В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные уточненные требования поддержали по основаниям изложенным в нем.
Председатель Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требования, поскольку оспариваемое Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р не является нормативным правовым актом, так как регулирует только деятельность Ермаковского районного Совета депутатов, а следовательно процедура его принятия и вступления в силу соблюдена. Кроме того, данное решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Глава администрации Ермаковского района Красноярского края извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника административного дела, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор -прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Абрамчик М.А. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно частям 1 и 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 10 Устава Ермаковского района Красноярского края предусмотрено, что Ермаковский районный Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, избирается непосредственно населением района на срок 5 лет и работает в сессионном порядке, подотчетен населению.
Статьей 23 Устава Ермаковского района Красноярского края предусмотрено, что детально вопросы организации работы районного Совета депутатов определяются его Регламентом.
Порядок принятия Ермаковским районным Советом депутатов муниципальных нормативных правовых актов и порядок вступления их в силу установлен статьей 28 Устава Ермаковского района, согласно которой нормативные решения Совета депутатов в течение 10 дней с момента их принятия направляются Главе района для подписания и обнародования. Глава района в течение 10 дней с момента поступления к нему решения подписывает и обнародует решение. Глава района имеет право отклонить нормативное решение Совета депутатов, в этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, оно подлежит подписанию Главой района в течение семи дней и обнародованию (пункт 5).
Решения Совета депутатов, кроме указанных в пунктах 7, 8 настоящей статьи, вступают в силу после подписания, если иное не указано в решении, и обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, расположенными на территории района, независимо от их организационно-правовых форм, и гражданами (пункт 6).
Нормативные решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (пункт 7).
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что решением Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края от 09 ноября 2017 года N 22-107р "О регламенте районного Совета депутатов" принят Регламент Ермаковского районного Совета депутатов и признано утратившим силу решение Ермаковского районного Совета депутатов от 15 ноября 2005 года N 05-40р. "О регламенте районного Совета депутатов" (в редакции решений от 17.11.09 N 50-375, от 30.03.2012 N 20-131р, от 03.07.2015 N 65-375р). Данное решение было подписано Председателем Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края и вступило в силу с момента его подписания.
При этом в нарушение положений статьи 28 Устава Ермаковского района Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р в течение 10 дней с момента его принятия не направлялось Главе района для подписания и обнародования.
Самостоятельно Ермаковским районным Советом депутатом Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р официально опубликовано (обнародовоно) не было.
Вопреки доводам стороны административного ответчика Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, а именно порядок организации работы и деятельности Ермаковского районного Совета депутатов, рассчитан на неоднократное применение.
Кроме того, статьей 20 Регламента Ермаковского районного Совета депутатов установлено, что заседания районного Совета депутатов носят открытый характер. Любому жителю муниципального образования, обладающему избирательным правом, в том числе и административному истцу, предоставляется возможность знакомиться с протоколом открытого заседания районного Совета депутатов. На открытых заседаниях районного Совета депутатов вправе присутствовать представители средств массовой информации. Глава муниципального образования, прокурор муниципального района вправе присутствовать на всех заседаниях районного Совета депутатов.
Статьей 28 Регламента Ермаковского районного Совета депутатов, предусмотрена возможность вносить проекты решений в районный Совет депутатов не только депутатам, но и главе муниципального образования, иным выборным органам местного самоуправления, а также инициативным группам граждан.
Следовательно, Регламент Ермаковского районного Совета депутатов регулирует не только порядок организации и деятельности Ермаковского районного Совета депутатов, но устанавливает права и для иных лиц, в том числе для жителей муниципального образования Ермаковского района.
В соответствии с пунктом "г" части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", разъяснено, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Согласно пунктов 29 и 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.
Пунктом 40 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Учитывая, что оспариваемое Решение от 09 ноября 2017 года N 22-107р в нарушение положений части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 28 Устава Ермаковского района, в течение 10 дней с момента его принятия не направлялось Главе района для подписания и обнародования, то при его принятии допущено существенное нарушение порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у него юридической силы, а следовательно данные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями для его признания недействующим, со дня принятия данного Решения.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующим со дня принятия решение Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края от 09 ноября 2017 года N 22-107р "О регламенте районного Совета депутатов".
Руководствуясь статьями 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административный иск Георгиева Гиви Самсоновича - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края от 09 ноября 2017 года N 22-107р "О регламенте районного Совета депутатов".
Обязать Ермаковский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
