Решение Брянского областного суда от 07 октября 2019 года №3а-915/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N 3а-915/2019
гор. Брянск 07 октября 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.,
с участием прокурора Ступак О.С.,
представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Любавушка" об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 ( в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 260), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1335 ( в редакции приказа от 23 января 2019 года N 114),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 октября 2016 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 260 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2017 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 260 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05 марта 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 ( в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 260), включены объекты недвижимости, в том числе нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу:<адрес> ( пункт 157).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1335 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 114 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 114 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 января 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1335 (в редакции приказа от 23 января 2019 года N 114), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу:<адрес> ( пункт 143).
Административный истец ООО "Любавушка" ( далее - Общество) обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1335, в части включения в него принадлежащего Обществу на праве собственности прирельсового склада, назначение: нежилое здание, площадью 606,3 кв.м, кадастровый N, адрес объекта: <адрес>, ссылаясь на то, что указанное нежилое здание необоснованно включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект не предназначен для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включен в оспариваемый Перечень без учета обстоятельств, предусмотренных налоговым законодательством. Включение указанного нежилого здания в оспариваемый Перечень влечет нарушение прав административного истца, как собственника объекта недвижимости, поскольку обязывает уплачивать налог на имущество в большем объеме.
В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные требования, по основаниям, изложенным в первоначально поданном административном исковом заявлении, просит признать недействующими Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 ( в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 260), и Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1335 ( в редакции приказа от 23 января 2019 года N 114), в части включения в них указанного выше прирельсового склада, назначение: нежилое здание, площадью 606,3 кв.м, кадастровый N, адрес объекта: <адрес>.
Административный истец ООО "Любавушка" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель ООО "Любавушка" не явился, в ходатайстве от 07 октября 2019 года представитель административного истца Киндиров А.С., действующий на основании доверенности от 24 июня 2019 года, просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 150, 152 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца ООО "Любавушка".
Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что объект недвижимого имущества с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, подлежал включению в оспариваемые Перечни по пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению. По сведениям из ЕГРН указанный объект недвижимости имеет назначение "нежилое здание", наименование: прирельсовый склад, площадью 606,3 кв.м. Согласно техническому паспорту ГУП "БТИ" по состоянию на 26 сентября 2006 года объект имеет назначение "придорожный склад", использование "склад", площадь 606,3 кв.м. По экспликации к техническому паспорту в составе здания имеются помещения с наименованием "склад", "касса", "бухгалтерия", "кабинет". Площадь, предназначенная для использования в качестве торгового назначения, составляет 86,2%, т.е. более 20%, при этом учитывалась площадь складов и кассы. Полагает, что помещение с наименованием "склад" свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли. Учитывая, что основным видом деятельности ООО "Любавушка" является торговля розничная алкогольными напитками, кроме пива, в специализированных магазинах, считает, что включение спорного объекта в оспариваемые Перечни, определенные приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 и от 27 ноября 2017 года N 1335, соответствует пунктам 1, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Ступак О.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений <адрес>, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемые административным истцом приказы управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 260) и от 27 ноября 2017 года N 1335 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 23 января 2019 года N 114) изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 марта 2019 года административному истцу ООО "Любавушка" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: прирельсовый склад, назначение: нежилое здание, площадью 606,3 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей:1, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.
В оспариваемые Перечени на момент рассмотрения административного иска указанный объект недвижимости включен под пунктами 157 ( на 2017 год) и 143 ( на 2018 год).
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 15 февраля 2019 года N 13-1324 на заявление ООО "Любавушка" 06 февраля 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым N, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2017, 2018, 2019 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечней на 2017 год и на 2018 год и исключении данного объекта недвижимости из Перечня на 2019 год.
Как следует из возражений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как торговый объект на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 и 2018 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 и от 27 ноября 2017 года N 1335, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В ходе рассмотрения административного дела доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не представлено.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемый Перечень по критерию его предназначения как торгового объекта, исходя из сведений, содержащихся в документах технического учета. При этом суд исходит из того, что само по себе наименование здания не может безусловно свидетельствовать об использовании нежилого здания в качестве торгового, налоговое законодательство не предусматривает такого условия включения в оспариваемые перечни объекта недвижимости как его наименование, поскольку правовое значение в данном случае имеет наименование помещений в этом здании.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Таким образом, не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть предназначенными и используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы признать склад торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что принадлежащее ООО "Любавушка" нежилое здание, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, необходимым для признания торговым объектом.
В соответствии с техническим паспортом от 26 сентября 2006 года, выданным Жуковским отделением ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" на здание (строение), расположенное по адресу: <адрес>, назначение здания - придорожный склад, использование - склад, общая площадь 606,3 кв.м.
Согласно экспликации к поэтажному плану указанного здания (строения), помещения здания имеют наименование и площадь: котельная - 9,7 кв.м, склад - 201,6 кв.м., склад - 201, 6 кв.м, склад - 111,9 кв.м, касса- 8,0 кв.м, бухгалтерия - 11 кв.м, бухгалтерия - 16,6 кв.м., санузел - 4,3 кв.м, кабинет - 41,6 кв.м.
Таким образом, исходя из технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, в указанном нежилом здании отсутствуют площади, предназначенные для размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, является торговым по предназначению.
При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, обследование здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до определения оспариваемых Перченей объектов недвижимого имущества не проводилось. Таким образом, доказательств, подтверждающих включение в оспариваемые Перечни принадлежащего административному истцу объекта недвижимости по его фактическому использованию для размещения торговых объектов, не представлено.
Доводы представителя административного ответчика о том, что указанный выше объект недвижимости обоснованно включен в оспариваемые Перечни, определенные приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 и от 27 ноября 2017 года N 1335, поскольку основным видом деятельности ООО "Любавушка" является торговля розничная алкогольными напитками, кроме пива, в специализированных магазинах, не являются доказательством использования административным истцом спорного объекта недвижимости в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания, наименование: прирельсовый склад, площадью 606,3 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данного здания в оспариваемые Перечени объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО "Любавушка".
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2017 год и на 2018 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2017 года и с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "Любавушка" удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2017 года пункт 157 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1260 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 260), в части включения в него нежилого здания, наименование: прирельсовый склад, площадью 606,3 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 143 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1335 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Жуковского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа от 23 января 2019 года N 114), в части включения в него нежилого здания, наименование: прирельсовый склад, площадью 606,3 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка