Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: 3а-913/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N 3а-913/2021
Именем Российской Федерации
2 апреля 2021 года <Адрес...>
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Зенина В.А.,
секретаря судебного заседания Терешиной Н.В.
с участием прокурора Пшидаток В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ООО "АПК Возрождение" Гончаровой О.Ю., действующей по доверенности, к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ДИО КК), администрации Краснодарского края, конкурсному управляющему ООО "Витязевская птицефабрика" Косенковой В.И. об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
Представитель ООО "АПК Возрождение" Гончарова О.Ю. обратилась в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункта 27557 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года и пункта 31312 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года , пункта 31158 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года . Административный истец просил обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края исключить объект недвижимого имущества - административное здание, площадь 834,3 кв.м., кадастровый , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> из Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет; обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно-правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В обоснование своих требований административный истец указал, что в названные Перечни необоснованно включен принадлежащий на праве собственности административному истцу объект недвижимости с кадастровым номером 23:37:0711001:3543. Необоснованное включение объекта капитального строительства в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это привело к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.
Судья Краснодарского краевого суда, выслушав представителя ООО "АПК Возрождение" - Гончарову О.Ю., просившую исковое заявление удовлетворить, представителя ДИО КК - Камынину И.В., просившую вынести законное и обоснованное решение, заключение прокурора Пшидаток В.А., считавшего, что искового заявление подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
26 декабря 2017 года принят приказ ДИО КК , 26 декабря 2018 года приказ ДИО КК , 27 декабря 2019 года приказ ДИО КК , которыми на 2018-2020 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.
Кроме того, административные дела по административным искам об оспаривании Приказов ДИО КК от 27 декабря 2019 года , от 26 декабря 2017 года , от 26 декабря 2018 года неоднократно были предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда апелляционной инстанции. Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Учитывая указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, объект капитального строительства с кадастровым номером расположен по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> и принадлежит на праве собственности административному истцу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках указанный объект недвижимости имеет наименование "нежилое здание".
Объект капитального строительства с кадастровым номером включен в Перечни на 2018-2020 года на основании сведений ЕГРН о его наименовании (административное здание).
Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечни на 2018-2020 года здания с кадастровым номером
Так, из содержания технического паспорта здание с кадастровым номером по состоянию на 30.07.2020г. имеет наименование "административное здание".
Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, письменных возражений ДИО КК, администрации Краснодарского края, спорные объекты капитального строительства включены в Перечень только на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и технической документации, по единственному критерию - наименованию.
Кроме того, согласно акту обследования от 15.02.2021 объект недвижимого имущества кадастровым номером представляет собой двухэтажное здание, принадлежащее ООО АПК "Возрождение", площадью 834,3 кв.м., расположенное в глубине огороженной территории, входит в состав агропромышленного комплекса, доступ к объекту ограничен (закрытая территория, пропускная система). При въезде на территорию ООО АПК "Возрождение" размещена табличка ООО "Витязевская птицефабрика", которая не соответствует действительности. В ходе обследования указанного объекта установлено, что в помещениях здания размещена неиспользуемая мебель: столы, стулья, шкафы с характерным слоем пыли - 100 % площади объекта не используется.
В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.05.2016г. , вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Департаментом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, невозможно определить на основании сведений государственного кадастра недвижимости и (или) кадастровых паспортов и (или) документов технического учета (инвентаризации).
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений может определяться путем выездного обследования либо на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу Департамента федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Акты обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 23:37:0711001:3543 на даты вынесения приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года, от 26 декабря 2018 года, от 27 декабря 2019 года административные ответчики не представили.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ДИО КК в нарушение требований Налогового кодекса и Порядка включил спорные здания в Перечень, несмотря на то, что они не отвечают требованиям, установленным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером 23:37:0711001:3543 необоснованно включен в утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами Перечни для исчисления налога на имущество на 2018-2020 года, поскольку данный объект не отвечает признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Приходя к вышеуказанному выводу суд, руководствуется, в том числе, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 1 сентября 2016 года -АПГ16-44, от 12 января 2017 года -АПГТ6-101, от 26 января 2017 года -АПГ16-107, от 30 марта 2017 г. N 5-АПГ17-18, от 15 июня 2017 г. N 18-АПГ17-12, от 22 июня 2017 г. N 5- АПГ17-53, от 23 августа 2017 г. N 5-АПГ17-71.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск ООО "АПК Возрождение" подлежит удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания решения ДИО КК не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
При этом, в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объекта капитального строительства подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и обязания ДИО КК принять новый нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 177, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ООО "АПК Возрождение" о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:37:0711001:3543) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Признать недействующим со дня принятия пункт (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:37:0711001:3543) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия пункт (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:37:0711001:3543) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья
Краснодарского краевого суда
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
