Решение Красноярского краевого суда от 30 июля 2020 года №3а-912/2019, 3а-33/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 3а-33/2020
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Тыченко В.С.,
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 26 июня 2015 г.
N 7-21р "Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета",
установил:
решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 26 июня 2015 г. N 7-21р "Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета" (далее также - решение N 7-21р) утвержден генеральный план Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее также - Генеральный план Шалинского сельсовета).
Указанный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании "Ведомости Манского района" 13 августа 2015 г. N 30.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения N 7-21р в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Шалинский сельсовет Манского района Красноярского края лесных участков (общей площадью 1 020 378 кв.м.), расположенных на землях лесного фонда по адресу: Красноярский край, Манский район, Манское лесничество, Шалинское сельское участковое лесничество, СТОО "Красный Октябрь", а именно включения: в границы д. Верхняя Есауловка кварталов 21 (часть выдела 23), 32 (части выделов 4, 6, 7), 33 (части выделов 2, 3), 34 (части выделов 1, 5) площадью 83 939 кв.м; в границы д. Сосновка кварталов 53 (части выделов 17, 37), 54 (часть выдела 5) площадью 70 890 кв.м; в границы с. Шалинское кварталов 2 (выделы 21, 22, части выделов 19, 20, 23, 25), 8 (часть выдела 16), 69 (выдел 4, части выделов 2, 6, 7, 10, 15, 17, 19, 23, 24, 25) площадью 685 549 кв.м.
Требования мотивированы тем, что решением N 7-21р находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы населенных пунктов без согласования проекта Генерального плана Шалинского сельсовета с Рослесхозом. Отсутствие согласия собственника земель лесного фонда на перевод этих земель в состав земель населённых пунктов противоречит, по мнению административного истца, положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации", приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
Шалинским сельским Советом депутатов Манского района Красноярского края представлены письменные возражения на административное исковое заявление. В этих возражениях указано, что проект Генерального плана Шалинского сельсовета не подлежал согласованию с Рослесхозом, поскольку лесные участки СТОО "Красный Октябрь" были включены в состав населённых пунктов, входящих в Шалинский сельсовет, задолго до принятия решения N 7-21р в соответствии с действовавшим тогда законодательством Союза ССР и РСФСР. На спорных участках, по утверждению административного ответчика, располагаются жилые дома и иные объекты недвижимости, при этом определить точные границы этих участков невозможно.
В судебное заседание представитель Рослесхоза не явился. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края Боровцова О.Н. и представитель администрации Манского района Красноярского края Резников С.Г. возражали против удовлетворения административного иска.
Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края Ивченко Е.И. сочла требования административного истца обоснованными.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд пришёл к следующими выводам.
В силу пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" генеральные планы поселения являются документами территориального планирования; их утверждение относится к вопросам местного значения поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Шалинский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Шалинское (административный центр), деревня Белогорка, деревня Верхнешалинское, деревня Верхняя Есауловка, деревня Кубеинка, деревня Сосновка, наделён статусом сельского поселения (статья 1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2004 г. N 13-2864 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Манский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований").
Судом установлено, что решение N 7-21р, которым утверждён Генеральный план Шалинского сельсовета, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта, что не оспаривается административным истцом.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Положения статьи 8 названного кодекса предусматривают, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 8 пункта 1); нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 этого же кодекса утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Исходя из положений части 3 статьи 6, статьи 8, части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Соответственно, утверждение генерального плана поселения, отображающего границу входящих в него населенных пунктов, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь влечёт перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Генеральным планом Шалинского сельсовета установлены границы входящих в состав территории муниципального образования населенных пунктов. При этом в границы деревни Верхняя Есауловка, деревни Сосновка, села Шалинское включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в кварталах 2 (выделы 21, 22, части выделов 19, 20, 23, 25), 8 (часть выдела 16), 21 (часть выдела 23), 32 (части выделов 4, 6, 7), 33 (части выделов 2, 3), 34 (части выделов 1, 5), 53 (части выделов 17, 37), 54 (часть выдела 5), 69 (выдел 4, части выделов 2, 6, 7, 10, 15, 17, 19, 23, 24, 25) СТОО "Красный Октябрь" Шалинскоого сельского участкового лесничества Манского лесничества Манского района Красноярского края.
Право собственности Российской Федерации на данные лесные участки зарегистрировано в установленном порядке (регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 октября 2015 г. N).
Включение указанных лесных участков в границы населенных пунктов подтверждено материалами дела, в том числе заключениями Восточно-Сибирского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" о пересечении (наложении) земельных участков с иной категорией земель на земли лесного фонда, а также информацией о лесных участках с картами-схемами, подготовленными специалистами министерства лесного хозяйства Красноярского края.
Названные документы выполнены по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом Генерального плана Шалинского сельсовета. Достоверность этих доказательств не вызывает сомнения, поэтому доводы административного ответчика о невозможности определения точных границ спорных земельных участков нельзя признать обоснованными.
Из положений части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия решения N 7-21р) следует, что проект генерального плана до его утверждения, если им предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.
В период подготовки Генерального плана Шалинского сельсовета действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69.
Пунктом 2.1 названного порядка для случаев, указанных в части 1 <данные изъяты> статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России, который в свою очередь обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Предусмотренная законодательством процедура согласования проекта генерального плана должна быть соблюдена до его утверждения представительным органом местного самоуправления. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может быть утверждён.
В данном же случае в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана Шалинского сельсовета в части включения в границы населённых пунктов (деревень Верхняя Есауловка, Сосновка, села Шалинское) земель лесного фонда не согласовывался ни с Минрегионом России, ни с Рослесхозом, что свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Доводы административного ответчика о том, что проект Генерального плана Шалинского сельсовета не подлежал согласованию с Рослесхозом, поскольку спорные участки были включены в состав населённых пунктов ещё до принятия решения N 7-21р в соответствии с действовавшим тогда законодательством, являются несостоятельными.
Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что и обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение таких участков в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, с Рослесхозом.
Поскольку проект Генерального плана Шалинского сельсовета не был согласован с Рослесхозом, то этот документ территориального планирования в оспариваемой части не может быть признан соответствующим приведённым выше положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что Генеральный план Шалинского сельсовета применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административный иск Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу настоящего решения суда генеральный план Шалинского сельсовета, утверждённый решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 26 июня 2015 г. N 7-21р "Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета", в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Шалинский сельсовет Манского района Красноярского края лесных участков из земель лесного фонда, расположенных по адресу: Красноярский край, Манский район, Манское лесничество, Шалинское сельское участковое лесничество, СТОО "Красный Октябрь", а именно включения:
- в границы деревни Верхняя Есауловка лесных участков в квартале 21 (часть выдела 23), квартале 32 (части выделов 4, 6, 7), квартале 33 (части выделов 2, 3), квартале 34 (части выделов 1, 5);
- в границы деревни Сосновка лесных участков в квартале 53 (части выделов 17, 37), квартале 54 (часть выдела 5);
- в границы села Шалинское лесных участков в квартале 2 (выделы 21, 22, части выделов 19, 20, 23, 25), квартале 8 (часть выдела 16), квартале 69 (выдел 4, части выделов 2, 6, 7, 10, 15, 17, 19, 23, 24, 25).
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Ведомости Манского района".
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка