Дата принятия: 30 августа 2018г.
Номер документа: 3а-912/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2018 года Дело N 3а-912/2018
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ракуновой Л.И.
при секретаре Машковцевой Е.И.
с участием прокурора Ганцевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-912/18 по административному исковому заявлению Главы городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области к Совету депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области о признании неправомочным состава Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области,
установил:
Глава городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области (далее-административный истец) обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области.
В судебном заседании представитель административного истца просила об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что 14 сентября 2014 года на территории городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района состоялись выборы в представительный орган местного самоуправления - Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района в результате которых были выбраны 10 депутатов.
Шесть депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района подали заявления о досрочном сложении с себя полномочий. В связи с досрочным сложением депутатами полномочий в составе Совета депутатов осталось четыре депутата, что составляет менее двух третей от установленной законом и уставом городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района численности депутатов и не позволяет Совету легитимно осуществлять свою деятельность.
Просила признать неправомочным состав депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района.
Представитель Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района (далее-административный ответчик) административный иск признала, указав, что шесть депутатов из десяти избранных 14 сентября 2014 года, посредством подачи личных заявлений сложили свои полномочия. В соответствии с уставом городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района оставшиеся четыре действующих депутата не вправе принимать какие-либо коллегиальные решения.
Представители заинтересованных лиц - территориальной избирательной комиссии Пушкинского муниципального района Московской области и избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района в судебное заседание не явились, в предварительном судебном заседании указали, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при надлежащем извещении представителей заинтересованных лиц, рассматривает дело по имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также основания прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Согласно части 1, 1.1 статьи 35 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Статья 35 Федерального закона N 131-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, к числу которых также относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 часть 16).
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 названного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Аналогичные нормы содержаться в действующем на дату рассмотрения настоящего административного дела уставе городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района, утвержденном решением Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района от 13 декабря 2008 года N 6/1.
Согласно частям 2, 3, 5 статьи 23 устава Совет депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет. Совет депутатов городского поселения может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета депутатов городского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В силу пункта 4 части 2 статьи 29 названного устава полномочия Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района независимо от порядка его формирования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Судом установлено, что состав депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года, и составлял десять депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (л.д. 69).
Решениями Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района были досрочно прекращены на основании личных заявлений о сложении полномочий полномочия депутатов: Воробьевой Е.Л. (решение от 31 октября 2014 года N 5/1/1), Марковина Н.М. (решение от 22 июня 2017 года N 154/37), Шоковой Н.В. (решение от 26 мая 2018 года N 213/45), Умудовой Т.Э. (решение от 26 мая 2018 года N 215/45), Челенгира Ф.Г. (решение от 26 мая 2018 года N 214/45) ( л.д. 7-11, 70-74).
Из пояснений представителя административного истца и административного ответчика, а также из содержания нотариально удостоверенного заявления Богданова Дмитрия Юрьевича судом установлено, что Богдановым Д.Ю. 4 июня 2018 года подана заявления о сложении полномочий, с 27 июня 2018 года он участия в заседаниях Совета депутатов не принимает, депутатскую деятельность не осуществляет и возобновлять ее не имеет намерение.
Таким образом, на дату рассмотрения настоящего административного иска с учетом приведенных выше положений устава Совет депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района в связи со сложением полномочий по собственному желанию депутатами Воробьевой Е.Л., Марковиным Н.М., Шоковой Н.В., Умудовой Т.Э., Челенгира Ф.Г., Богдановым Д.Ю. являлся неправомочным, так как оставшийся действующий состав депутатов составлял при необходимых для проведения заседаний пяти депутатов- четыре депутата.
С учетом установленных обстоятельств, дав им оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к вывод, что при принятии решения о досрочном сложении депутатских полномочий посредством свободного волеизъявления Воробьева Е.Л., Марковин Н.М., Шокова Н.В., Умудова Т.Э., Челенгира Ф.Г., Богданов Д.Ю. распорядились своими права и обязанностями депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района.
Таким образом, на день рассмотрения дела судом из десяти депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района осталось четыре депутата, что составляет менее чем две трети от установленной численности.
При таких обстоятельствах состав депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района является неправомочным и не может исполнять свои обязанности. Иное нарушает права жителей данного муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Главы городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области удовлетворить.
Признать неправомочным состав депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.
Судья Л.И. Ракунова.
Мотивированное решение составлено 31 августа 2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
