Решение Томского областного суда от 25 декабря 2019 года №3а-91/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 3а-91/2019
25 декабря 2020 Томский областной суд в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N 3а-91/2019 по административному исковому заявлению Рагимова Алекбера Али оглы к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Рагимов А.А.о. обратился в Томский областной суд с иском, в котором просит установить кадастровую стоимость нежилого здания площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу /__/, кадастровый номер /__/ в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.03.2013 равной 16263000 рублей
В обоснование заявленных требований указал, что являлся собственником указанного нежилого здания и плательщиком налога на имущество, исчисляемого в соответствии с положениями ст. 373-378.2 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из кадастровой стоимости нежилого здания.
На основании выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 8.11.2019 кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу /__/ составляет 27118234 рубля 87 копеек. Указанная кадастровая стоимость определена актом ФГБУ ФКП Росреестра от 25.03.2013 на основании удельных показателей кадастровой стоимости утверждённых постановлением Администрации Томской области N 356А от 20.09.2012.
Вместе с тем рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на момент определения его кадастровой стоимости согласно отчету N 582-А/2019 от 22.11.2019, подготовленному ООО " Бюро оценки "ТОККО", составляет 16263000 рублей.
Полагал нарушенными свои права установлением кадастровой стоимости нежилого здания, превышающей его рыночную стоимость, так как размер кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на размер налога на имущество исчисляемого в соответствии с положениями ст. 373-378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащего уплате им как собственником нежилого строения.
Просил установить кадастровую стоимость нежилого здания, расположенного по адресу /__/ кадастровый номер /__/ в размере равном его рыночной стоимости равной 16263000 рублей по состоянию на 1.03.2013.
На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Томской области, представителя административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области, представителя административного ответчика Администрации Томской области.
Представитель Управления Росреестра по Томской области в представленном отзыве оставила вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, на усмотрение суда.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не возражал против удовлетворения требований, и указала, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не является по делу надлежащим ответчиком поскольку ФГБУ ФКП своими действиями по установлению кадастровой стоимости не нарушала права административного истца.
Представитель Администрации Томской области в представленном отзыве указала, что вопрос об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования об установлении кадастровой стоимости нежилого строения в размере его рыночной стоимости подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В силу п.2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст. 378.2 налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Из положений п.7 ст. 378.2 Налогового кодекса следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Распоряжением N 85-О от 29.11.2017 года "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год" утвержден перечень объектов для целей налогообложения на 2018, в отношении которых налоговая база при исчислении налога на имущество определена как кадастровая стоимость имущества. Пунктом 496 приложения к указанному распоряжения в перечень объектов включено нежилое здание, расположенное по адресу /__/, кадастровый номер /__/.
Постановлением Администрации Томской области N 356А от 20.09.2012 утверждены средние (минимальны) удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости в разрезе кадастровых кварталов.
В последствии актом ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Томской области от 25.03.2013 была определена оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости нежилого здания площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу /__/, кадастровый номер /__/ в размере 27118234 рубля 87 копеек.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при государственном кадастровом учете ранее не учтенных объектов недвижимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Пунктом 2.2 Приказа Минэкономразвития N 113 от 18.03.2011 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" (действовавший на момент определения кадастровой стоимости) в случае изменения площади здания, его кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади, при этом определение его кадастровой стоимости осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости этого здания на его площадь.
Из анализа положений упомянутых норм законодательства об оценочной деятельности следует, что датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения их кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки.
Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость нежилого здания определена актом ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Томской области от 25.03.2013 по состоянию на 1.03.2013 в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о кадастровой стоимости здания.
Таким образом, принимая во внимание, что кадастровая стоимость принадлежащего Рагимову А.А.о. нежилого здания определена на основании статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", то датой определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, то есть 1.03.2013.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Рагимову А.А.о. на праве собственности принадлежит с 9.11.2010 нежилое здание площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу /__/.
Данное обстоятельство подтверждается нотариально заверенной копией свидетельства о государственной регистрации права /__/ от 27.06.2011.
Согласно выписке из ЕГРН от 8.11.2019 кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости составляет 27118234 рубля 87 копеек, указанная кадастровая стоимость определена актом ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Томской области от 25.03.2013 N 2/2013 по состоянию на 1.03.2013.
Рагимов А.А.о. является плательщиком налога на имущество в силу п.1 ст. 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы в размере равной рыночной стоимости объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости нежилого строения равной его рыночной стоимости по состоянию на 21 июля 2014 года в полной мере согласуется с положениями ст. 373, 375, 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого недвижимости равной его рыночной стоимости.
Установление кадастровой стоимости нежилого здания, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки недвижимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является отчет об оценке объекта, который в силу требований ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ прилагается к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В ходе судебного заседания в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости объекта недвижимости был представлен: отчет ООО "Бюро оценки "ТОККО" 582-А/2019 от 22.11.2019, в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м расположенного по адресу /__/ по состоянию на 1.03.2013 составляет 16263000 рублей.
Пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Согласно пунктам 11, 24 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.
Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО N 1).
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО N 3).
Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статей 15, 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, обладающим специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.
Ответственность оценщика С. и ООО "Бюро оценки "ТОККО" застрахована в установленном законом порядке и размере.
Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на 1.03.2013, то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО N 3 составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого нежилого строения, в частности, его площади, категории, виде разрешенного использования, которая документально подтверждена.
Оценщик произвел анализ рынка предложений коммерческой недвижимости Томской области и г. Томска, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки объекта недвижимости оценщиком проанализированы все предусмотренные законодательством об оценочной деятельности подходы (сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, доходный и затратный подходы оценки). Итоговая величина рыночной стоимости определена путем согласования результатов полученных в ходе применения доходного и сравнительного подходов путём расчете средневзвешенного значения. При этом оценщиком мотивирован отказ от использования затратного подхода.
Из предложений по продаже, сдаче в аренду объектов недвижимости оценщиком выбрано четыре объекта-аналога с наиболее подходящими характеристиками объекту оценки.
При выборе объектов-аналогов оценщик использовал данные публичного ресурса - официального портала Росреестра и базы данных ОРИС.
В отчете присутствуют скриншоты данных, размещенных на сайте Росреестра и базы данных ОРИС, что позволяет делать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, что соответствует требованиям п.11 ФСО N3.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость нежилого строения, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.
При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке N 582-А/2019 от 22.11.2019 итоговая величина рыночной стоимости нежилого здания площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу /__/, кадастровый номер /__/ размере 16263000 рублей по состоянию на 1.03.2013 подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
В соответствии с требованиями ст. 24.18, 24.20 13 и п.1 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанные сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости, включая дату подачи соответствующего заявления, подлежат внесению в кадастр недвижимости.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Датой подачи соответствующего заявления Рагимова А.А.о. в суд является 28.11.2019.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Рагимова Алекбера Али оглы к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере равном его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу /__/ в размере равном его рыночной стоимости 16263000, по состоянию на 1.03.2013 для применения в целях предусмотренных законодательством Российской Федерации, и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки
Датой подачи заявления считать 28 ноября 2019.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию - Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка