Решение Ленинградского областного суда от 21 сентября 2018 года №3а-91/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2018 года Дело N 3а-91/2018
Санкт-Петербург 21 сентября 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
публичное акционерное общество (далее - ПАО) "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:13:1203009:6, площадью 168 387 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, г. Тихвин, ул. Центролитовская, ПС-261 "Тихвин-Литейный", категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для обслуживания электрической подстанции.
Кадастровая стоимость земельного участка - 150920216,49 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 32570000 руб., определённой по состоянию на 1 января 2007 г. в отчёте оценщика закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Управляющая компания "Магистр" от 24 августа 2017 г. N 226-17-1/Н.
Данные обстоятельства нарушают его право на установление действительной налоговой обязанности и ведут к уплате земельного налога в завышенном размере.
Просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, а также обязать правительство Ленинградской области изменить кадастровую стоимость земельного участка, установив её в размере 32570000 руб., и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 32570000 руб.
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве по существу требований административного истца оставило разрешение дела на усмотрение суда. Вместе с тем, обратило внимание на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против удовлетворения административного иска не возражало, ссылаясь на то, что отчёт об оценке составлен на верную дату, а определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
Федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска оставило на усмотрение суда.
Определением Ленинградского областного суда от 13 июля 2018 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2017 г., проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Центр судебной экспертизы" ФИО1. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 12 сентября 2018 г.
В судебном заседании представитель административного истца Семочкина С.В. требования заявления уточнила в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 29300000 руб., а также обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 29300 000 руб.
Представитель правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. и представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Насонов Д.И., не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), полагали возможным удовлетворение административного искового заявления только в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, будучи извещёнными о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца Семочкиной С.С., представителя правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. и представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Насонова Д.И., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела следует, что ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:13:1203009:6, площадью 168 387 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, г. Тихвин, ул. Центролитовская, ПС-261 "Тихвин-Литейный", категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для обслуживания электрической подстанции, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 мая 2011 г.
Как видно из выписки Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 сентября 2017 г., кадастровая стоимость земельного участка составляет 150920216,49 руб.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13 декабря 2012 г. датой внесения кадастрового номера 47:13:1203009:6 в государственный кадастр недвижимости является 30 июня 2004 г.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельного участка, утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. N 356 по состоянию на 1 января 2007 г.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок был включён в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в составе земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, сформированный по состоянию на 1 января 2007 г.
Следовательно, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 1 января 2007 г.
Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 20 сентября 2017 г. заявление ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" от 18 сентября 2017 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка к рассмотрению не принято.
В отчёте оценщика ЗАО "Управляющая компания "Магистр" от 24 августа 2017 г. N 226-17-1/Н рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2017 г. определена в размере 32570000 руб.
Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.
В судебное заседание в качестве свидетеля вызывался оценщик ФИО2, который в суд не явился, представил заявление о том, что в суд не может явиться по уважительным причинам.
Между тем, поскольку возникшие у суда сомнения относительно достоверности определённой в отчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, устранены не были, определением Ленинградского областного суда от 13 июля 2018 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка.
При этом суд также принимает во внимание, что в судебном заседании представитель административного истца Семочкина С.С. не настаивала на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной на основании заключения судебной экспертизы.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО "Центр судебной экспертизы" ФИО1 составлено заключение от 10 сентября 2018 г. N 614/03, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2007 г. составляет 29300 000 руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Следовательно, обязанность управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (органа регистрации) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства при рассмотрении административного спора о результатах определения кадастровой стоимости по мотиву её несоответствия рыночной стоимости не требуется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:13:1203009:6, площадью 168 387 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, г. Тихвин, ул. Центролитовская, ПС-261 "Тихвин-Литейный", категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для обслуживания электрической подстанции, в размере его рыночной стоимости, равной 29300000 (двадцати девяти миллионам трёмстам тысячам) руб. по состоянию на 1 января 2007 г., на период с 1 января 2017 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 18 сентября 2017 г.
В удовлетворении административных исковых требований об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:13:1203009:6 в размере 29300 000 руб. публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 26 сентября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка