Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 3а-91/2018
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 3а-91/2018
Пензенский областной суд в составе
судьи Гордеевой Н.В.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агафонова В.Е. к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
Агафонов В.Е. обратился в Пензенский областной суд с требованием к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих на праве собственности трех земельных участков, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 370 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения торговых рядов, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон N (<адрес>);
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1930 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина "Хозтовары" и склада, расположенного по адресу: <адрес>, строение 5а;
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2360 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
В обоснование заявленных требований сослался на то, что кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает его права как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется от кадастровой стоимости.
Определением судьи Пензенского областного дела от 21 июня 2018 г. административные N 3а-91/2018, N 3а-94/2018, 3а-95/2018 по административным искам Агафонова В.Е. к Управлению Росреестра по Пензенской области, Правительству Пензенской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу Nа-91/2018.
Административный истец Агафонов В.Е., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверив представление своих интересов Чудинову И.А. (доверенность от 20 апреля 2018 г.), который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности - Серикова В.В. (доверенность от 19 октября 2017 г.), Правительства Пензенской области по доверенности - Савельева Е.В. (доверенность от 6 октября 2017 г.), ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области - Агапова Ю.С., (доверенность от 25 октября 2017 г.) разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, поддержав доводы, приведенные в письменных отзывах на административный иск.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно уведомленным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что Агафонову В.Е. на праве собственности принадлежат три земельных участка, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 370 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения торговых рядов, расположенный по адресу: <адрес>
- с кадастровым номером N, общей площадью 1930 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина "Хозтовары" и склада, расположенный по адресу: <адрес>
- с кадастровым номером N, общей площадью 2360 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N 58-58/022-N от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 7, 55, 111).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Как собственник земельных участков административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости земельных участков, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельных участков.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 15 декабря 2015 г. и составила - 866 147,80 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 15 декабря 2015 г., следовательно, датой, по состоянию на которую должна быть определена его рыночная стоимость, следует считать 15 декабря 2015 г. (л.д. 5).
Что касается земельных участков с кадастровыми номерами N, то их кадастровая стоимость определена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. N 850-пП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Пензенской области" по состоянию на 1 января 2012 г. и составляет - 4559991,70 руб. и 5 575 948,40 руб., соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, N (л.д. 53, 109).
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названных земельных участков следует считать ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчёты от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - отчёты), подготовленные оценщиком ООО "Центр независимой экспертизы" - ФИО7, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15 декабря 2015 г. составила - 506900 руб., а с кадастровыми номерами N по состоянию на 1 января 2012 г. - 1397300 руб. и 1 647 300 руб., соответственно (л.д. 8-35, 56-92).
Суд, исследовав отчёты об оценке рыночной стоимости земельных участков, приходит к выводу о том, что они выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных объектов недвижимости. Провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчётах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков. В отчётах объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.
Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчётах присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчетах, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвернуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15 декабря 2015 г. в размере - 506900 руб., с кадастровым номером N - 1397300 руб., с кадастровым номером N - 1 647 300 руб. по состоянию на 1 января 2012 г.
При таких обстоятельствах требования Агафонова В.Е. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае административный истец Агафонов В.Е. первоначально обратился в суд с административными исками об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N - 18 июня 2018 г., а земельного участка с кадастровым номером N - 19 июня 2018 г., следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2018 г.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Доводы представителя административного ответчика Правительства Пензенской области о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов и объектов недвижимости на территории Пензенской области не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Доводы представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных земельных участков, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 370 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения торговых рядов, расположенного по адресу: <адрес>), по состоянию на 15 декабря 2015 г. в размере его рыночной стоимости - 506900 (пятьсот шесть тысяч девятьсот) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1930 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина "Хозтовары" и склада, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2012 г., в размере его рыночной стоимости - 1397300 (один миллион триста девяносто семь тысяч триста) рублей;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2360 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2012 г., в размере его рыночной стоимости - 1647300 (один миллион шестьсот сорок семь тысяч триста) рублей.
Датой подачи Агафоновым В.Е. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N считать - 18 июня 2018 г., земельного участка с кадастровым номером N - 19 июня 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 6 июля 2018 г.
Судья Н.В. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
