Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-908/2020, 3а-107/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 3а-107/2021
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Мамаевым А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" о признании недействующими приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 г. N 572-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 г. N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края" в части пункта 7 графы 4 Приложения 1 (об установлении необходимой валовой выручки для акционерного общества "Оборонэнерго" на 2020 год в размере 57 168, 52 тыс. руб., приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2019 г.N 556-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 430-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей", приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 г. N 558-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 406-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей", приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 г. N 575-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (в редакции приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.01.2020 г. N 1-э) в части установленных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "Оборонэнерго" и ПАО "МРСК Сибири" (строка 44 Приложения к приказу от 26.12.2019 г. N 575-п), АО "Оборонэнерго" и МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный (строка 156 Приложения к приказу от 26.12.2019 г. N 575-п),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК Красноярского края) от 19.12.2013 г. N 430-п с 01.01.2014 г. установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей" согласно приложениям N 1, N 2, N 2.1, N 3, N 4, N 4.1.
Приказ опубликован 20.12.2013 г. в издании "Наш Красноярский край", N 94(1), и 30.12.2013 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru.
18.12.2019 г. Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ N 556-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 430-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей".
Приказ опубликован 20.12.2019 г. в издании "Наш Красноярский край", N 96(1), и 30.12.2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru.
Приказом РЭК Красноярского края от 19.12.2013 г. N 406-п установлены с 01.01.2014 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей" согласно приложениям с N 1 по N 6.
Приказ опубликован 20.12.2013 г. в издании "Наш Красноярский край", N 94(1) и 30.12.2013 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru.
19.12.2019 г. Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ N 558-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 406-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей".
Приказ опубликован 20.12.2019 г. в издании "Наш Красноярский край", N 96(1) и 27.12.2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru.
Приказом РЭК Красноярского края от 19.12.2011 г. N 565-п утверждена необходимая валовая выручка сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, согласно приложениям с N 1 по N 5.
26.12.2019 г. Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ N 572-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 г. N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края".
Приказом РЭК Красноярского края от 19.12.2013 г. N 445-п установлены с 01.01.2014 г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложениям с N 1 по N 6.
Приказ опубликован 30.01.2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, и 05.03.2014 г. в издании "Наш Красноярский край", N 15.
26.12.2019 г. Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ N 575-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями".
Приказ опубликован 31.12.2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru.
АО "Оборонэнерго" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанных приказов в оспариваемой части недействующими с момента их принятия, как противоречащих законодательству регулирующего данные правоотношения, также просили суд обязать административного ответчика Министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, устранить нарушения законодательства в области электроэнергии путём принятия заменяющих актов, взыскать с административного ответчика в свою пользу сумму государственной пошлины, уплаченной при подаче настоящего административного иска.
Требования АО "Оборонэнерго" мотивированы тем, что Министерством тарифной политики Красноярского края изданы оспариваемые приказы, являющиеся по своему содержанию нормативно-правовыми актами, которые устанавливают необходимую валовую выручку сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, а также тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в том числе и для АО "Оборонэнерго".
Данные приказы приняты с нарушением требований тарифного законодательства, являются экономически необоснованными, чем нарушают права и законные интересы административного истца при осуществлении своей деятельности.
Так, приказы N 556-п и 558-п об утверждении единых (котловых) тарифов на территории Красноярского края приняты ответчиком 18.12.2019 г. и 19.12.2019 г. соответственно, то есть, до принятия приказа об утверждении НВВ на 2020 год (26.12.2019 г.), что противоречит п. 14 Методических указаний N 98-э.
В нарушении требований п. 30 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в адрес административного истца не направлены выписки из протоколов заседания правления Министерства от 18.12.2019 г. (установление котловых тарифов) и 26.12.2019 г. (установление для АО "Оборонэнерго" НВВ на 2020 г. на территории края).
Экспертное заключение регулятором в адрес административного истца также не направлено, представлены лишь выписки из протокола заседаний правления Министерства от 18.12.2019 г. N 87 (вопрос 51. Индивидуальные тарифы) и от 26.12.2019 г. N 96 (вопрос 15. НВВ и тариф по Норильско-промышленному району), в которых отсутствует информация обосновывающая установленный размер НВВ для АО "Оборонэнерго" на 2020 г. в размере 57 168,52 тыс. руб. (без учета оплаты потерь).
Тогда как, административный истец считает экономически обоснованным размер НВВ на 2020 г. (без учета оплаты потерь) в границах Красноярского края, - 63 218,84 тыс. руб.
При расчете НВВ на 2020 г., дополнительно регулятором была применена корректировка по статье "Ремонты основных средств" за годы предыдущего долгосрочного периода регулирования (2012-2015 гг.) в размере (минус 6 050,32) тыс. руб., то есть, регулятор применил механизм распределения необоснованных расходов в целях сглаживания изменения тарифов, исходя из абз. 11 п. 7 Основ ценообразования N 1178. Кроме того, при корректировке применялись фактические данные 2012-2015 гг.
Вышеназванная корректировка НВВ на 2020 г. была проведена с нарушением тарифного законодательства, что привело к занижению НВВ и установлению её в экономически необоснованном размере.
Так, по мнению административного истца, исключение из расчетов расходов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов), но фактически не понесенных в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), ограничено применяемым к обществу методом регулирования (метод долгосрочной индексации НВВ).
НВВ административного истца на территории Красноярского края за три последних периода регулирования не превысила 10% суммарной НВВ территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Годы, за которые выявлены недорасходаванные средства, не являются годами до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации НВВ, а 2020 г. не является базовым в долгосрочном периоде 2016-2020 годов.
Кроме того, при корректировке НВВ на 2020 г., в нарушение п. 9 Методических указаний, приняты во внимание и учтены фактичекские значения параметров расчета тарифов за 2012-2015 годы, тогда как необходимо учитывать значения лишь по итогам истекшего периода, то есть, за 2018 г. При установлении тарифов на 2020 г. последним истекшим годом, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, является 2018 г., следовательно, корректировка административного ответчика с учётом данных 2012-0215 гг. является неправомерной.
Недорасходование средств в 2014 г. должно было быть выявлено в 2015 г. и учтено при установлении тарифа на 2016 г., а недорасходование средств в 2015 г. соответственно в 2016 г. и учтено при установлении тарифа на 2017 г.
Кроме того, регулятором уже были учтены результаты деятельности за 2014 г. и 2015 г. в соответствие с п. 9 методических указаний N 98-э при ежегодной корректировке НВВ на 2016 г. (учтены результаты 2014 г.) и на 2017 г. (учтены результаты 2015 г.)
Ни о каких дополнительных проверках Министерство административного истца не извещало, дополнительных документов и (или) пояснений не запрашивало, результаты проверок предоставлены в адрес административного истца не были.
По мнению административного истца, регулятор неправильно применил механизм распределения расходов в целях сглаживания изменения тарифов, исходя из абз. 11 п. 7 Основ ценообразования, с учетом периодов 2012-2015 гг.
Поскольку НВВ административного истца на 2020 г. рассчитана неверно, то размер единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии на 2020 г., а также размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между административным истцом, ПАО "МРСК Сибири", МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный на 2020 г., - подлежат пересчету.
Нарушение административным ответчиком императивных правил повлекло установление для административного истца НВВ на содержание электрических сетей, индивидуального и котлового тарифов на передачу электрической энергии на 2020 г. в меньшем размере, что отразилось на хозяйственной деятельности общества, повлекло нарушение прав и законных интересов сетевой организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представителей, а также иных участников судебного разбирательства, заблаговременно извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что неявка вышеуказанных лиц не была признана обязательной.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя АО "Оборонэнерго" по доверенности Березину Н.Л., поддержавшую заявленные требования с учетом поступивших уточнений, представителя Министерства тарифной политики Красноярского края по доверенности Мочалову М.В., возражавшую против административного иска, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, Красноярский краевой суд пришел к следующим выводам.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об энергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике и пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. N 20-э/2).
Из материалов дела следует, что АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Красноярского края.
Регулирование деятельности АО "Оборонэнерго" осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, поэтому на очередной 2020 год долгосрочного периода регулирования Министерством произведена корректировка необходимой валовой выручки общества.
Оспариваемыми приказами в порядке корректировки тарифов на пятый год долгосрочного периода регулирования (2020) размер необходимой валовой выручки для административного истца определен в сумме 57 168,52 тыс. руб. (без учета оплаты потерь), установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020-2022 годы за исключением указанной тарифной группы, а также установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Красноярского края на 2020-2022 годы.
При расчете для АО "Оборонэнерго" необходимой валовой выручки на 2020 год орган регулирования применил нормы пунктов 9, 10 и 11 (формулы 2 и 3) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 г. N 98-э (далее-Методческие указания) об учете результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в отношении результатов деятельности, в части расходования средств по статье "Ремонты основных средств" за 2012-2015 годы, выявленных по результатам проведенного в декабре 2019 года анализа отчетов АО "Оборонэнерго" об исполнении ремонтной программы за 2012-2015 годы (л.д. 244 том 1).
При этом, Министерством учтено, что величина необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
При расчете для АО "Оборонэнерго" необходимой валовой выручки на 2020 год орган регулирования исключил из необходимой валовой выручки - 6 050,32 тыс. руб. - результаты деятельности регулируемой организации за предыдущий долгосрочный период регулирования по невыполненным ремонтным программам за период 2012-2015 годы.
Вместе с тем, указанные действия не соответствуют требованиям законодательства, поскольку долгосрочные параметры регулирования, на основе которых определены долгосрочные тарифы, в течение долгосрочного периода регулирования не меняются.
Так, согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В силу пунктов 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль.
Пунктом 38 Основ ценообразования установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования.
В соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 г. N 98-э (далее - Методические указания), тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года)), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями (пункт 5).
Долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. К ним относится, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами (пункт 6 Методических указаний).
Пунктом 12 Методических указаний предусмотрен перечень статей затрат, которые учитываются при расчете базового уровня подконтрольных расходов в базовом году долгосрочного периода регулирования: сырье и материалы; ремонт основных средств; оплата труда; другие подконтрольные расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, а также расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.
Из содержания указанной нормы также следует, что в состав других подконтрольных расходов не включаются расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с отклонением фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также расходы, учтенные при определении неподконтрольных расходов.
Таким образом, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по установлению регулируемых тарифов в сфере электроэнергетики, не предусмотрена возможность органов тарифного регулирования изменять в течение долгосрочного периода регулирования фактическую величину подконтрольных расходов над величиной, определенной при установлении тарифов на базовый год.
С учетом изложенного, пересмотр расходов по статье "ремонты основных средств" при корректировки долгосрочного тарифа на 2020 год с учетом неисполнения ремонтной программы на 2012-2015 годы не производится, поскольку базовая величина подконтрольных расходов утверждена на базовый (первый год) долгосрочного периода (2016 год). Уровень подконтрольных расходов на 2020 год рассчитывается на уровне расходов 2016 года с применением необходимых индексов.
Кроме того, согласно абз. 11 п. 7 Основ ценообразования исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по не зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически не обоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, правило распределения исключаемых экономически не обоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов в целях сглаживания изменения тарифов - не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В ходе рассмотрения дела установлено, что величина необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" за три последних периода регулирования ниже 10 % суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем действие абз. 11 п. 7 Основ ценообразования в части применения механизма распределения исключаемых экономически необоснованных расходов на общество не распространяется.
Годы, за которые ответчиком выявлены недорасходованные средства, не являются годами до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а 2020 год не является базовым в долгосрочном периоде регулирования 2016-2020 годов.
Кроме того, при корректировке НВВ АО "Оборонэнерго" на 2020 год ответчиком в нарушение п. 9 Методических указаний приняты во внимание и учтены фактические значения параметров расчета тарифов за 2012-2015 годы, тогда как в силу указанной нормы, возможно было учитывать значение лишь по итогам истекшего периода, то есть за 2018 год, следовательно и в этой связи, корректировка НВВ АО "Оборонэнерго" с учетом данных 2012-2015 годов проведена неправомерно.
Поскольку необходимая валовая выручка АО "Оборонэнерго" на 2020 год рассчитана неправильно, то размер единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии на 2020 год, а также размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2020 год между административным истцом АО "Оборонэнерго" и ПАО "МРСК Сибири", МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный на 2020 г., также подлежат пересчету.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы приняты тарифным органом с нарушением положений тарифного законодательства.
В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими приказов N 556-п, N 558-п, N 575-п (строки 44, 156 Приложения), N 572-п (п.7 гр.4 Приложения 1).
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Так как оспариваемые приказы имеют ограниченный срок действия, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного Красноярский краевой суд считает обоснованным их признание не действующими с даты принятия.
Требования административного истца АО "Оборонэнерго"о возложении на административного ответчика обязанности по принятию заменяющих нормативных правовых актов заявлены излишне, поскольку решение суда по настоящему делу само по себе возлагает на ответчика такую обязанность. В связи с чем, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.
Применительно к положениям статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 18000 (восемнадцати тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление акционерного общества "Оборонэнерго" - удовлетворить частично.
Признать недействующими с момента принятия:
приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2016 г. N 572-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 г. N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края" в части пункта 7 графы 4 Приложения 1 (об установлении необходимой валовой выручки для акционерного общества "Оборонэнерго" на 2020 год в размере 57 168, 52 тыс. руб.;
приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2019 г. N 556-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 430-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей";
приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 г. N 558-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 406-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей";
приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 г. N 575-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (в редакции приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.01.2020 г. N 1-э) в части установленных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "Оборонэнерго" и ПАО "МРСК Сибири" (строка 44 Приложения к приказу от 26.12.2019 г. N 575-п), АО "Оборонэнерго" и МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный (строка 156 Приложения к приказу от 26.12.2019 г. N 575-п).
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в пользу акционерного общества "Оборонэнерго" расходы по оплате государственной пошлины в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.
Сообщение о данном решении опубликовать в краевой газете "Наш Красноярский край" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 18 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
