Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-90/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 3а-90/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Орловой С.Г.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
с участием: прокурора Полозовой Т.В.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Джессика-Плюс" Егошина О.Л., действующего на основании доверенности от 5 августа 2020 года,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Секретаревой Т.А., действующей на основании доверенности от 29 января 2020 года N 16,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джессика-Плюс" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год",
установил:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп, опубликованным 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и 31 декабря 2019 года на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2020 год под пунктом 7460 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Знаменский, ул. Победы, д. 2б; под пунктом 7461 - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 4-5).
ООО "Джессика-Плюс" (далее также общество) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующими указанных пунктов Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп, со дня его принятия.
Административный истец считает незаконным включение указанных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, в Перечень, полагая, что они не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), не соответствуют ни одному из условий, указанных в пунктах 3 и 4 названной правовой нормы. Нормативный правовой акт в оспариваемой части незаконно возлагает на общество обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее - Мингосимущество Республики Марий Эл) указало, что в соответствии с пунктом 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения собственник (владелец) объекта недвижимого имущества в случае несогласия с включением данного объекта в Перечень на очередной налоговый период имеет право в срок до ноября текущего налогового периода направить в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заявление о проведении обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения. Административный истец в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство не обращался, свое право по исключению объектов из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, не реализовал. Согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорные здания имеют назначение: нежилое, следовательно, на основании статьи 378.2 НК РФ подлежит включению в Перечень.
В судебном заседании представитель административного истца
ООО "Джессика-Плюс" Егошин О.Л. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика Мингосимущества Республики Марий Эл Секретарёва Т.А. поддержала представленные письменные возражения. Пояснила, что здание с кадастровым номером , расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения расширения цеха хлебопекарни с размещением пристроя, предназначено для оказания бытовых услуг, поэтому обосновано включено в Перечень. Разрешение вопроса относительно здания с кадастровым номером , в котором расположен гараж, оставила на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Мингосимущество Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года
N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В оспариваемые пункты 7460 и 7461 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп, по мнению административного истца, незаконно включены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, вследствие чего у ООО "Джессика-Плюс" возникла обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункты 2 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о регистрации права собственности ООО "Джессика-Плюс": 20 августа 2014 года на объект недвижимости - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес>; 14 февраля 2017 года на объект недвижимости - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 14 и 20 июля 2020 года объект недвижимости с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, имеет вид: здание, назначение: нежилое, наименование: данные отсутствуют, количество этажей: 1 (л.д. 10-11); спорный объект недвижимости расположен на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства пристроя к производственному помещению (л.д. 20-24).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 14 июля 2020 года объект недвижимости с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, имеет вид: здание, назначение: нежилое, наименование: пристроенные нежилые помещения, количество этажей: 1 (л.д. 25-28); спорный объект недвижимости расположен на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения расширения цеха хлебопекарни с размещением пристроя (л.д. 52-54).
Поскольку вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами , , на которых расположены спорные объекты недвижимости, однозначно не предусматривают размещение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, суд приходит к выводу, что принадлежащие административному истцу здания с кадастровыми номерами , нельзя отнести к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) на основании подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Таким образом, правомерность включения зданий в оспариваемый перечень должна устанавливаться с учетом их предназначения, исходя из технических характеристик или фактического использования.
Из административного искового заявления, объяснений в судебном заседании представителей сторон, акта обследования здания от 19 августа 2020 года, составленного специалистом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, фотоматериалов следует, что объект недвижимости с кадастровым номером , площадью <...> кв.м используется как гараж для хранения автотранспортных средств (л.д. 72-75).
Из технического плана здания по состоянию на 6 мая 2014 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 июня 2014 года следует, что нежилое здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 189 кв.м, состоит из 1 этажа, имеет наименование: пристрой для расширения производства (л.д. 12-18).
Согласно акту обследования здания от 19 августа 2020 года, приложенных к нему фотоматериалов на объекте недвижимости с кадастровым номером на <...> кв.м расположено складское помещение, в часть помещений площадью 40 кв.м на момент обследования здания доступ специалисту административного ответчика предоставлен не был (л.д.76-80). В ходе судебного разбирательства указанная часть помещений площадью 40 кв.м специалистом Мингосимущества Республики Марий Эл была дообследована. Из дополнительно представленного фотоматериала и пояснений представителя административного ответчика следует, что данные помещения на момент обследования обществом фактически не используются, в них ведутся ремонтные работы, расположен станок, мойка, вытяжки, шкаф, стеллажи с лотками для хлебобулочных изделий.
Из технического плана здания по состоянию на 30 августа 2016 года, следует, что нежилое здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 1 этажа; наименование здания "пристроенные нежилые помещения" (л.д. 34-38).
Обосновывая включение спорных зданий в Перечень на 2020 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, характеристики, изложенные в Едином государственном реестре недвижимости об объектах недвижимости.
Суд находит доводы административного ответчика о соответствии спорных объектов условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 378.2
НК РФ, безосновательными, поскольку вид разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, их предназначение, исходя из технических характеристик, фактического использования, не свидетельствует о размещении на данных объектах недвижимости отдельных зданий офисного, делового и коммерческого назначения, либо торговых объектов (объектов общественного питания, бытового обслуживания).
Фактическое использование спорных объектов административным ответчиком в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 378.2 НК РФ на момент включения зданий в перечни не проверялось.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных зданий в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных зданий условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения названных объектов в Перечень, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принадлежащие на праве собственности административному истцу здания с кадастровыми номерами , , не отвечали установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющими отнести их к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, в силу чего пункты 7460 и 7461 Перечня подлежит признанию недействующими, как не соответствующие имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2020 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей согласно платежному поручению от 18 мая 2020 года (л.д. 3). Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Джессика-Плюс" удовлетворить.
Признать пункты 7460 и 7461 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года N 27-нп, недействующими со дня его принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью "Джессика-Плюс" 4500 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Орлова
Мотивированное решение составлено 16 сентября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
