Определение Пензенского областного суда от 25 апреля 2019 года №3а-90/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 3а-90/2019
Пензенский областной суд в составе
судьи Окуневой Л.А.,
при секретаре Мильковой В.Н.,
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Сурская электросетевая компания" к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее - Управление, орган регулирования, тарифный орган) 29 декабря 2018 г. принят приказ N "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года" (далее - Приказ N).
Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tarif.pnzreg.ru) 29 декабря 2018 г. и на официальном интернет-портале правовой информации 4 января 2019 г. (www.pravo.gov.ru).
Общество с ограниченной ответственностью "Сурская электросетевая компания" (далее - ООО "СЭК", ООО "Сурская электросетевая компания") обратилось в суд с административным иском об оспаривании Приказа N по тем основаниям, что данным приказом в нарушение прав и законных интересов регулируемой организации установлены существенно и немотивированно заниженные долгосрочные параметры регулирования для ООО "СЭК", индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии и взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК-Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "СЭК" с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г., необходимая валовая выручка (далее - НВВ) для ООО "СЭК" на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на долгосрочный период регулирования 2019-2021 гг. (без учета оплаты потерь).
Административным ответчиком Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что приказом Управления от 15 апреля 2019 г. N оспариваемый Приказ N признан утратившим силу, следовательно, не затрагивает права и законные интересы административного истца.
В предварительном судебном заседании представители Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области Токарев М.В., Суворов А.В. ходатайство поддержали.
Представители административного истца ООО "СЭК" Гордеев Ю.Г., Неродигречка Т.И. против удовлетворения ходатайства возражали, полагая, что приказ Управления от 15 апреля 2019 г. N не свидетельствует о восстановлении нарушенных прав административного истца.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте предварительного судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменных возражениях просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив ходатайство, выслушав мнения лиц, участвующих в предварительном судебном заседании, заслушав заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей возможным прекратить производство по делу, суд приходит к следующему.
Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области N установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 1 (пункт 1), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г., согласно приложению N 2 (пункт 2), а также установлена необходимая валовая выручка для ООО "Сурская электросетевая компания" на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на долгосрочный период регулирования 2019-2021 гг. (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 3 (пункт 3). Согласно пункту 6 приказ вступает в силу с 1 января 2019 г.
15 апреля 2019 г. Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области принят приказ N "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" (далее - Приказ N), опубликованный на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tarif.pnzreg.ru) 15 апреля 2019 г. и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 17 апреля 2019 г., который вступил в силу с 16 апреля 2019 г.
В соответствии с пунктом 4 Приказа N тарифный орган признал утратившим силу приказ Управления N.
Согласно протоколу N заседания Правления Управления от 15 апреля 2019 г. Приказ N принят в целях пересмотра тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" в связи с исполнением вступившего в законную силу решения суда по иску ООО "Сурская электросетевая компания".
Так, решением Пензенского областного суда от 10 сентября 2018 г. было отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО "Сурская электросетевая компания" о признании недействующими пункта 1 (с приложением N 1), пункта 2 (с приложением N 2) приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20 апреля 2018 г. N "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" на 2018 год и признании утратившим силу отдельных положений приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N" (далее - Приказ N).
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. данное решение суда отменено и принято новое решение, которым Приказ N в оспариваемой части признан недействующим с даты принятия.
Согласно названному апелляционному определению Управлением неверно определен размер необходимой валовой выручки ООО "СЭК" на 2018 год в части расчета по отдельным статьям затрат, а именно: расходы на оплату услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; расходы на оплату услуг мобильной связи; расходы на сырье и материалы в части расходов на создание аварийного запаса материалов, на приобретение инструментов и оборудования, строительных материалов для текущего ремонта объектов; фонд оплаты труда в части учета численности производственного персонала для обеспечения постоянного дежурства на распределительных пунктах, создания аварийно-выездных бригад с круглосуточным режимом работы, водителя и уборщицы; отчисления на социальные нужды.
Таким образом, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации Управлением в приказе N определена сумма расходов, необоснованно не учтенных в НВВ ООО "СЭК" на 2018 год, и подлежащих включению в НВВ на 2019 год, скорректированы отдельные статьи расходов, учтенные при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания", определены долгосрочные параметры регулирования ООО "СЭК" на 2019-2021 гг., в том числе с учетом расходов, подлежащих учету в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, указано, что в целях компенсации применения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания", утвержденных оспариваемым Приказом N, за период с 01.01.2019 по 15.04.2019 включительно, в НВВ на 2019 год дополнительно включены средства, недополученные ООО "СЭК" в указанный период, исчисленные как разница в ставке на содержание сетей, применявшейся по Приказу N, и рассчитанной из расходов ООО "СЭК" в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 г.
Системный анализ положений пункта 3 части 1 статьи 128, части 2 статьи 194, статьи 208, части 11 статьи 213, пункта 1 части 2 статьи 214 и статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что оспариванию не подлежит недействующий нормативный правовой акт (утративший силу, отмененный, пересмотренный), который перестал регулировать спорные правоотношения и затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
В данном случае в период рассмотрения административного дела о признании недействующим Приказа N указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Приказа N, который установил долгосрочные параметры регулирования ООО "СЭК" на 2019-2021 гг., необходимую валовую выручку ООО "СЭК" на долгосрочный период регулирования 2019-2021 гг. без учета потерь, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" на 2019 г. (первое и второе полугодия) - 2021 г. (также первое и второе полугодия), и, по смыслу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", является заменяющим актом.
Таким образом, Приказ N является недействующим и перестал затрагивать права и интересы административного истца.
Довод административного истца о том, что Приказ N не восстанавливает права административного истца и не распространяется на правоотношения, возникшие в период действия оспариваемого Приказа N с 1 января 2019 г. по 15 апреля 2019 г., не влияет на изложенные обстоятельства в рамках рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта, утратившего силу в связи с принятием заменяющего его нормативного акта, в том числе с учетом включенной в НВВ компенсации применения индивидуальных тарифов.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что производство по делу об оспаривании Приказа N подлежит прекращению, а ходатайство представителя Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области удовлетворению.
Возможность прекращения производства по делу в предварительном судебном заседании предусмотрена частью 4 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
ходатайство представителя Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области удовлетворить.
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Сурская электросетевая компания" об оспаривании приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2019 г. N "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года".
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Л.А. Окунева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка