Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 3а-89/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 3а-89/2019
Хабаровский краевой суд в составе
председательствующего судьи Унтевской Е.Л.
при секретаре Бурковой А.М.,
с участием прокурора Сырчиной Л.Н.
представителя административного истца Гук С.П., представителя заинтересованных лиц Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригиной О.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колесника С.В. о признании недействующим решения Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73 "Об утверждении изменений (корректировки) в Генеральный план Ракитненского сельского поселения" в части установления санитарно-защитной зоны производственного и коммунально-складского назначения,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 декабря 2010 г. N 24-66 утвержден Генеральный план Ракитненского сельского поселения (далее - Генеральный план поселения). Нормативный правовой акт опубликован на сайте http://adminrakitnoe.ru, вступил в силу со дня официального опубликования.
Решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73 утверждены изменения (корректировки) в Генеральный план Ракитненского сельского поселения. Нормативный правовой акт опубликован в Информационном бюллетене Ракитненского сельского поселения 25 июня 2015 г. и на сайте http://adminrakitnoe.ru, вступил в силу со дня официального опубликования.
Колесник С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73, в части распространения санитарно-защитной зоны производственного и коммунально-складского назначения в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером N.
В обоснование заявленного требования указал, что на основании договора аренды от 10 мая 2018 г. N А126/18 является арендатором указанного земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома.
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома он направил в уполномоченный орган Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве. 20 марта 2019 г. за N 79 его уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения.
Полагает, что санитарно-защитная зона установлена в нарушение действующего порядка и что при ее установлении орган местного самоуправления превысил свои полномочия. В ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать недействующим решение Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73 "Об утверждении изменений (корректировки) в Генеральный план Ракитненского сельского поселения" в части распространения санитарно-защитной зоны производственного и коммунально-складского назначения на указанный в административном иске земельный участок.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Колесника С.В., представителя административного ответчика Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Гук С.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованных лиц Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. поддержала возражения относительно административного иска, согласно которым указанный в административном иске земельный участок в соответствии с Генеральным планом Ракитненского сельского поселения расположен в территориальной зоне "Ж-3" (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и в границах санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Административный истец ссылается на постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222, которым утверждены Правила установления санитарно-защитных зон, вместе с тем, Генеральный план поселения был утвержден до момента принятия данного постановления в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а именно Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Санитарно-защитная зона производственного и коммунально-складского назначения на территории с. Гаровка-1 установлена в связи с наличием карьера по добыче глины, который существует до настоящего времени. Ссылка административного истца на п. 25 Правил о том, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН, не состоятельна, так как санитарно-защитная зона в с. Гаровка-1 была установлена до внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом соответствующего представительного органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 28 июля 2004 г. N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" Ракитненское сельское муниципальное образование Хабаровского муниципального района наделено статусом сельского поселения.
Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в редакции, действующей на дату утверждения Генерального плана Ракитненского сельского поселения (20 декабря 2010 г.), утверждение генеральных планов поселений относилось к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Из материалов дела следует, что Генеральный план поселения в первоначальной редакции был утвержден уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме оспариваемого акта, принятию и введению его в действие, в том числе опубликованию.
В соответствии со статьей 14 Закон N 131-ФЗ в редакции, действующей на дату принятия решения Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73, которым в Генеральный план поселения были внесены изменения (корректировки), с 1 января 2015 г. утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 20 части 1).
За сельским поселением данный вопрос может быть закреплен Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3).
Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).
В Хабаровском крае принят Закон от 26 ноября 2014 г. N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения", которым сельские поселения края полномочиями по утверждению генеральных планов поселений не наделены.
В силу положений части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что процедуры, предусмотренные статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, по внесению изменений в Генеральный план поселения были начаты в 2013-2014 г., в частности, был разработан проект вносимых изменений (корректировки), назначены и проведены публичные слушания, по результатам публичных слушаний принято соответствующее заключение.
Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26 декабря 2014 г. N 20-97 Ракитненскому сельскому поселению с 1 января 2015 г. сроком до 31 декабря 2015 г. на основании соответствующего соглашения были переданы полномочия муниципального района по утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.
С целью осуществления переданных полномочий Ракитненскому сельскому поселению были выделены и фактически перечислены межбюджетные трансферты в общей сумме 115,3 тыс. рублей.
В период с марта по май 2015 г. проект внесения изменений в Генеральный план поселения был согласован с соответствующими органами государственной власти края и постановлением администрации Ракитненского сельского поселения от 22 июня 2015 г. N 107 передан в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов поселения.
Из Устава Ракитненского сельского поселения следует, что Совет депутатов сельского поселения является представительным органом сельского поселения и состоит из 10 депутатов (статья 19). Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов (часть 5 статьи 21). Решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов (часть 4 статьи 22).
Из протокола заседания Совета депутатов Ракитненского сельского поселения от 23 июня 2015 г. N 25 следует, что на заседании присутствовали 10 депутатов; в повестку дня под номером 1 был включен вопрос об утверждении изменений (корректировки) в Генеральный план поселения; данные изменения были утверждены единогласно.
Решение Совета депутатов от 23 июня 2015 г. N 25-73 опубликовано в Информационном бюллетене Ракитненского сельского поселения 25 июня 2015 г. и на сайте http://adminrakitnoe.ru.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт утвержден уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.
Вместе с тем, Генеральный план поселения в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что Колесник С.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1 443 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; срок аренды с 10 мая 2018 г. по 9 мая 2038 г. (договор аренды земельного участка от 10 мая 2018 г. N А126/18).
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома административный истец направил в администрацию Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве. 20 марта 2019 г. за N 79 Управление архитектуры и градостроительства администрации района уведомило Колесника С.В. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как в соответствии с Генеральным планом поселения земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения.
Согласно Генеральному плану Ракитненского сельского поселения в первоначальной редакции на основном чертеже были отображены коммунально-производственная зона П-2 (месторождение глины, карьер) и окружающая ее зона с особыми условиями использования территории, без определения вида данной зоны.
На прилагаемых к корректировке Генерального плана поселения картах, в том числе на основном чертеже и карте границ зон с особыми условиями использования территории, отображены карьер и окружающая его санитарно-защитная зона, границы которой отличаются от границ ранее отображаемой зоны с особыми условиями использования территории.
Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона карьера впервые была установлена оспариваемым решением Совета депутатов.
Указанный выше земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны карьера.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Разделом 7 СанПиН карьеры нерудных стройматериалов отнесены ко II классу опасности (п. 7.1.3); промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, глины с отгрузкой сырья транспортерной лентой - к IV классу опасности (п. 7.1.3); карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины - к IV классу опасности (п. 7.1.4).
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 4.2 СанПиН).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 4.3. СанПиН).
Вместе с тем, судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об утверждении санитарно-защитной зоны карьера не принималось.
При этом Закон N 131-ФЗ и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в корректировке Генерального плана поселения санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, что в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Решение об утверждении изменений (корректировки) Генерального плана поселения в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Ракитненского сельского поселения".
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Колесника С.В. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2015 г. N 25-73 "Об утверждении изменений (корректировки) в Генеральный план Ракитненского сельского поселения" в части распространения санитарно-защитной зоны карьера на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером N.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Ракитненского сельского поселения".
На решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
