Решение Амурского областного суда от 29 августа 2019 года №3а-89/2019

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 3а-89/2019
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи: Бушманова А.П.,
с участием прокурора Артемьевой Е.Е.,
при секретаре: Шевкун Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Амур-Лада" к Благовещенского городской Думе о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы N30/75 от 26 июля 2007 года (с изменениями, утвержденными решением Благовещенской городской Думы N8/92 от 26 марта 2015 года); Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N26/100 (в редакции от 31 января 2019 года) в части,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Амур-Лада" (далее - АО "Амур-Лада") обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что АО "Амур-Лада" с 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 1, общей площадью 26 535 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тяжелая промышленность, территориальная зона П-3.
Реализуя правомочия собственника, а также преследуя цель извлечения прибыли из использования принадлежащего ему имущества, Общество решилона земельном участке реализовать Проект по строительству многоквартирных жилых домов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 годаN 26/100 (далее - Правила), для реализации указанного Проекта Обществу необходимо было в первую очередь перевести территориальную зону П-3 земельного участка на территориальную зону Ж-3.
Согласно градостроительного плана земельного участка N RU 28302000-336 от 24.07.2018 года (стр. 9), земельный участок с кадастровым номером 1 расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (СЗЗ) (статья 26.5. площадь земельного участка, покрываемая зонами с особыми условиями использования территории, составляет 26 535 кв.м.; границы недействующего скотомогильника (статья 26.5.1 Правил), площадь земельного участка, покрываемая зонами с особыми условиями использования территории, составляет 6033 кв.м.
Расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне и в зоне недействующего скотомогильника, которое отображено в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года N 26/100, препятствует переводу территориальной зоны П-3 Земельного участка на территориальную зону Ж-3.
Генеральный план города Благовещенска утвержден решением Благовещенской городской Думы N 30/75 от 26.07.2007 года, опубликован в газете Благовещенск N 30 от 27.07.2007. Решением Благовещенской городской Думы N 78/74 от 17.07.2014, опубликованном в газете Благовещенск, в него внесены изменения. Решением Благовещенской городской Думы N 8/92 от 26.03.2015, опубликованном в газете Благовещенск N 12 от 27.03.2015 внесены изменения в Генеральный план города Благовещенска: Генеральный план утвержден в составе положения о территориальном планировании (приложение 1), планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования город Благовещенска (приложение 2) и карты функциональных зон муниципального образования города Благовещенска (приложение 3).
На Карте функциональных зон муниципального образования города Благовещенска (приложение 3) Генерального плана отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе границы санитарно-защитных зон объектов коммунального назначения - кладбищ и скотомогильников. В частности, на указанных картах Генерального плана (в действующей редакции) отображен недействующий скотомогильник и его санитарно-защитная зона.
Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, опубликовано в газете "Благовещенск", N 42 (1399). 28.10.2016.
В качестве приложений к Правилам утверждены карта территориальных зон и карта зон с особыми условиями использования территорий, где отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе недействующий скотомогильник и границы санитарно-защитных зон недействующего скотомогильника.
Административный истец считает, что вышеизложенные нормативные акты в части включения в них недействующего скотомогильника, покрывающего 6033 кв.м площади земельного участка АО "Амур-Лада", и его санитарно-защитной зоны, покрывающей всю площадь земельного участка административного истца, являются незаконными поскольку противоречат актам, имеющим большую юридическую силу.
Указывает на то, что в настоящем случае отсутствуют не только документы, подтверждающие сам факт наличия на территории земельного участка АО "Амур-Лада" скотомогильника, который сейчас является недействующим, но и решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, а также проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров.
При таких обстоятельствах, административный истец считает, что отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы недействующего скотомогильника (при отсутствии документального подтверждения факта существования в этих границах скотомогильника) и санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, а именно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, и нарушает права, свободы и законные интересы АО "Амур-Лада" в той части, в которой эта граница недействующего скотомогильника и санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 1 и препятствует использованию собственником данного участка по собственному усмотрению.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской Думы N30/75 от 26 июля 2007 гола (с изменениями, утвержденными решением Благовещенской городской Думы N8/92 от 26 марта 2015 года) в части отображения границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада";
- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N26/100 (в редакции от 31 января 2019 года) в части отображения границ недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада".
Позиция Благовещенской городской Думы отражена в письменном отзыве представителя Юрковой О.Л., согласно которой в удовлетворении требований АО "Амур-Лада" следует отказать. Настаивает на том, что строительство многоквартирного жилого дома на территории недействующего скотомогильника, расположенного в районе ныне существующего авторынка г. Благовещенска невозможно. В оспариваемых Правилах землепользования и застройки санитарно-защитная зона отображена на карте зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с нормативными параметрами - граница скотомогильника и санитарно-защитных зоны. На карте функциональных зон Генерального плана установлены только функциональные зоны, а не границы скотомогильника и санитарно-защитные зоны. В материалах по обоснованию генерального плана (карта комплексной оценки территорий) на одной из карт показана граница скотомогильника и санитарно-защитная зона. Карта комплексной оценки территорий является только материалом по обоснованию Генерального плана. Таким образом, требование заявителя о признании недействующим Генерального плана города Благовещенска в части отображения на Карте функциональных зон границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада", являются незаконными. Доказательств отображения на Карте функциональных зон границ скотомогильника не представлено. В рамках Генерального плана невозможно устанавливать или изменять размеры санитарно-защитных зон, поскольку это требуется делать на основе специальных исследований, что не входит в прерогативу документа территориального планирования. Ввиду этого в графических материалах (на схеме комплексной оценки территории) размеры СЗЗ показаны на основании требований СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 к классификации предприятий, за исключений объектов, для которых Роспотребнадзором утверждены проекты СЗЗ. Федеральным законодателем установлены сроки для приведения санитарно-защитных зон в соответствие с градостроительным законодательством. Федеральным законом N Э42-ФЗ от 03.08.2018 (п. 13 ст. 26) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлено, что ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют с 1 января 2020 года.
Пунктом 8 (подпункт 3) ст. 26 ФЗ РФ N 342-Ф3 РФ предусмотрено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения органа местного самоуправления об установлении таких зон.
Таким образом, законодатель в ФЗ РФ N 342-Ф3 предусмотрел определенный срок, в течение которого требуется принятие представительному органу местного самоуправления решения об установлении санитарно-защитных зон. До указанного срока санитарно-защитные зоны в нормативных актах представительного органа считаются действующими. Благовещенская городская Дума самостоятельно не устанавливала санитарно-защитную зону от недействующего скотомогильника и авторынка и объектов недвижимости АО "Амур-Лада", а лишь в соответствии с п. 5 ст. 30 ГрК РФ отобразила нормативную санитарно-защитную зону, предусмотренную СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от зоны П-3 (предприятия V класса опасности АО "Амур-Лада") и зоны Тр-4 (авторынок) в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска.
При рассмотрении заявления необходимо руководствоваться требованиями ст. 40 Земельного Кодекса РФ, которым предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов. Между тем, строительство многоквартирного жилого дома на территории П-3 не допускается.
Постановлением администрации города Благовещенска N 3285 от 18.10.2018 отклонено предложение АО "Амур-Лада" о внесении изменений в ПЗЗ МО города Благовещенска в раздел П "Карта градостроительного зонирования" по причине несоответствия предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом. Постановление заявителем не оспорено. На основании изложенного, представитель административного ответчика просила в иске отказать.
Определением Амурского областного суда от 04 июля 2019 года к производству суда приняты уточненные требования административного истца, согласно которым истец просит суд:
- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской Думы N30/75 от 26 июля 2007 года (с изменениями, утвержденными решением Благовещенской городской Думы N8/92 от 26 марта 2015 года) в части отображения на Карте комплексной оценки территорий, содержащейся в обосновывающей части Генерального плана, границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада";
- признавать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N26/100 (в редакции от 31 января 2019 года) в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий границ зон с особыми условиями использования территорий, а именно недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада".
На уточнённые требования административного истца от представителя Благовещенской городской Думы Юрковой О.Л. поступили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Приведенные в обоснование позиции административного ответчика доводы сводятся к несогласию с доводами истца о том, что на Карте комплексной оценки территории и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска неправомерно отображены границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территории санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника. Указывает на то, что имеется документальное подтверждение захоронения скота на названной территории с 1913 г. до 1974 г. Решением Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся N 163 от 24.03.1949 организован скотомогильник, захоронения в котором производились до 1974 г. (квартал 409). В настоящее время захоронения в скотомогильнике не производятся. В отношении скотомогильника управлением ветеринарии по Амурской области оформлена ветеринарно-санитарная карточка, согласно которой по результатам обследований сооружения скотомогильник находится в территориальной зоне П-3, застроенной промышленными объектами, отсыпан природными материалами - песок, песчано-гравийная смесь. Размер санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника определен нормативно решением Думы на основании архивных документов, с учетом размеров скотомогильника, определенных 13.11.1972, и подтвержденных в 2019 г. на основании п.5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, который также запрещает жилую застройку в границах санитарно-защитной зоны даже в тех случаях, когда скотомогильник является недействующим. Из ветеринарной карточки скотомогильника N 01-11/05 следует, что площадь скотомогильника составляет 315150 кв.м согласно технической инвентаризации от 13.11.1972.
Из санитарной характеристики скотомогильника следует, что первое захоронение биологических отходов было до 1917 года; в скотомогильнике хоронили животных, павших от сибирской язвы, что подтверждается справочником "Кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации" - на территории г. Благовещенска с 1913 по 1974 годы регистрировались вспышки сибирской язвы.
Отображенный на карте зон с особыми условиями использования территорий скотомогильник не является вновь созданным либо реконструируемым объектом, его инвентаризация была проведена в 1972 г., площадь его территории подтверждена управлением ветеринарии в 2019 г., в силу чего СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не должен применяться к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил.
На дату введения в действие указанных СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (01.03.2008) скотомогильник являлся недействующим, из представленных Управлением ветеринарии Амурской области документов следует, что скотомогильник не используется по своему назначению.
Считает, что производство на скотомогильнике земляных работ может повлечь за собой вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
В настоящее время на основании муниципального контракта N 2019.0164 от 31.05.2019 ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, в целях подготовки новой редакции карты зон с особыми условиями использования территорий, на которой отображение ЗОУИТ (включая СЗЗ) будет выполнено расчетным путем, а также показано на отдельных картах.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления в части признания недействующими границ скотомогильника и его отображения на карте ЗОУИТ в Правилах землепользования и застройки МО город Благовещенск не имеется.
Представитель администрации г. Благовещенска - Арефьева Е.Г. в письменном отзыве считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждено существование на территории квартала <данные изъяты> Благовещенска недействующего скотомогильника, где хоронили животных, павших от сибирской язвы, и, соответственно, признание недействующими Генерального плана города Благовещенска и Правил землепользования и застройки в части отображения на картах как санитарно-защитной зоны от скотомогильника, так и самих границ скотомогильника, может привести к хаотичной застройке данной территории как жилыми, так промышленными и производственными объектами, что повлечет негативные санитарно-эпидемиологические последствия для населения города.
Из позиции представителя административного истца АО "Амур-Лада" - Останиной Ю.А., изложенной в письменных пояснениях по административному иску с учетом уточнения, которые приобщены к материалам дела, следует, что отвод участка земли для биотермических ям и скотомогильников производился специальной комиссией в составе органов местной власти, ветеринарного и санитарного надзора, что следует из Ветеринарно-санитарных правил при утилизации, уборке и уничтожении трупов животных и отходов, получаемых при переработке сырых животных продуктов", утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 6 апреля 1951 года, действовавших до 22.02.1996 года, а также Инструкции Наркомзёма СССР от 07.02.1940 "О ветеринарно-санитарном надзоре за уборкой, утилизацией и уничтожением трупов животных", которая действовала до 06 апреля 1951 года. Таким образом, для скотомогильника необходимо отдельно отведённый земельный участок, непосредственно предназначенный для захоронения биологических отходов. Вместе с тем, считает, что архивная копия протокола N 10 заседания Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 24.03.1949 года, в силу п.1 ст. 61 КАС РФ, не является допустимым доказательством, подтверждающим существование скотомогильника как земельного участка для захоронения трупов животных, поскольку в решении Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся отсутствуют сведения об отводе данному хозяйствующему субъекту земельного участка под скотомогильник, как участок земли для захоронения с указанием схемы размещения, места нахождения (топографической съемки) в тех границах, которые нанесены на карте зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ.
Полагает, что техническая инвентаризация от 13.11.1972 года также не может являться допустимыми доказательством, поскольку также не содержит сведений об отводе земельного участка площадью 315150 кв.м под скотомогильник, как участок земли для захоронения с указанием схемы размещения, места нахождения (топографической съемки) в тех границах, которые нанесены на карте зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ.
Приложенная к отзыву схема скотомогильника не является допустимым доказательством, поскольку не подтверждено, кем и когда она изготовлена, данная схема не содержит принадлежности (утверждения) к какому-либо решению об отводе земельного участка под спорный скотомогильник, организованный якобы в 1949 года. Кроме того, исходя из объектов, нанесенных на схеме (автостоянка, авторынок), составлена данная схема совсем недавно.
Приводит доводы о том, что не предоставлено документальное подтверждение захоронения скота на названной территории с 1913 года по 1974 год, в том числе справочник "Кадастр стационарно неблагополучных районов по сибирской язве пунктов РФ".
Указывает на то, что АО "Амур-Лада" в целях проверки состояния почвы на предмет обнаружения возбудителя сибирской язвы на территории земельного участка с кадастровым номером 1 в той части, которая в настоящее время входи в зону скотомогильника, обратилось в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области", которым были проведены отборы 50 проб на различной глубине (от 25 см. до 200 см.), по результатам которых возбудитель сибирской язвы не обнаружен, что подтверждается протоколом лабораторных исследований N 29-78с/я от 26.09.2018 года.
Настаивает на том, что отображение границ юридически несуществующего объекта "недействующий скотомогильник", который не относится к зонам с особыми условиями использования территорий, на карте зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ и Карте комплексной оценки территорий, содержащейся в обосновывающей части Генерального плана, противоречит ч.3 ст. 9, ч. ч. 9,10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 и п.13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ; ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
В судебном заседании представитель административного истца АО "Амур-Лада" - Останина Ю.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения. Поддержала письменные пояснения. Также указала, что границы недействующего скотомогильника, отображённые в Генеральном плане города Благовещенска, а также расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне препятствуют административному истцу использовать земельный участок, принадлежащий на праве собственности АО "Амур-Лада" в определённых целях. Считает, что внесение территориальной закрытой зоны - скотомогильника в карту зон с особыми условиями использования территории города Благовещенска является незаконным. Поскольку на сегодняшний день нет документального подтверждения захоронения трупов животных на данном участке, а также нет собственника данного недействующего скотомогильника, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы - Юркова О.Л. возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования застройки муниципального образования города Благовещенска приняты с соблюдением норм процедуры федерального законодательства.
Представитель администрации города Благовещенска - Горшова А.А. поддержала позицию представителя административного ответчика, просила в иске отказать.
Участвующий в судебном заседании прокурор Артемьева Е.Е. в заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку нормативно-правовые акты не противоречат нормам действующего законодательства РФ, в частности ч.3 ст. 9, ч. ч. 9,10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 и п.13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ; ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
Законный представитель административного истца АО "Амур-Лада, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области; представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии и племенного животноводства Амурской области, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, АО "Амур-Лада" с 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 1, общей площадью 26 535 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тяжелая промышленность, территориальная зона П-3.
Материалами дела подтверждается, что на Карте комплексной оценки территорий, содержащейся в обосновывающей части Генерального плана, границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада";
территорий, содержащейся в обосновывающей части Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы N30/75 от 26 июля 2007 года (с изменениями, утвержденными решением Благовещенской городской Думы N8/92 от 26 марта 2015 года), а также в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N26/100 (в редакции от 31 января 2019 года), отображены границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, которые охватывают земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада".
Административный истец считает, что данными нормативными правовыми актами нарушаются его права как собственника земельного участка, поскольку отображение границы недействующего скотомогильника, и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, препятствует использовать земельный участок в рамках тех целей, на которые ориентировалось общество как собственник, в том числе реализовать Проект по строительству многоквартирных жилых домов, и извлекать прибыль с данного проекта.
Таким образом, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данным актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Согласно п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа в соответствии со ст. 18 ГрК РФ.
Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил землепользования и застройки в силу ст. 1 ГрК РФ.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно положений части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Материалами дела подтверждается, что Генеральный план муниципального образования города Благовещенска, которым определены основные направления градостроительного развития города на период до 2025 года, утвержден решением Благовещенской городской Думы 26.07.2007 N 30/75 на основании ч. 1 ст. 32 ГрК РФ (опубликован в газете "Благовещенск" 27.07.2007).
Решением Благовещенской городской Думы N 8/92 от 26.03.2015 внесены изменения в Генеральный план города Благовещенска (решение опубликовано в газете "Благовещенск" 27.03.2015).
Публичные слушания по Правилам землепользования и застройки проведены в установленном порядке с 06.05.2016 по 22.07.2016. Публичные слушания состоялись 8 июля 2016 года. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Благовещенск" от 22.07.2016.
Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N26/100 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Благовещенска, приложениями к которым является Карта градостроительного зонирования территории (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение 2). Решение опубликовано в газете "Благовещенск" 28.10.2016.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.3 ст. 9, ч. ч. 9,10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 и п.13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ; ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74), суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
В соответствии с ч.9 ст. 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (п.10 ч. 31 ГрК РФ).
В силу п.2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Пунктом 13 ст. 35 ГрК РФ регламентировано, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке.
Так, согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ регламентировано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В соответствии с п.3.1 СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1,3.10 Санитарных правил).
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Согласно п.3.10 СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
В силу п.4.2 СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Благовещенска оспариваемый земельный участок АО "Амур-Лада" частично находится в санитарно - защитной зоне от производственной зоны, а также частично охватывает скотомогильник.
В соответствии с представленным Благовещенской городской Думой фрагментом Правил землепользования и застройки оспариваемый земельный участок находятся в территориальной зоне П-3, основным видом использования которого является производственная зона.
Санитарно - защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст. 1 ГрК РФ) и отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч.5 ст. 30 ГрК РФ).
Согласно п.2.8.4 Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N56, скотомогильники, как места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, считаются почвенными очагами.
В соответствии с п.5.4 Ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 N13-7-2/469, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) составляет 1000 м.
Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74,
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и санитарно-защитная зона для них составляет 1000 м.
Размер санитарно - защитной зоны на Карте комплексной оценки территорий, являющейся обоснованием Генерального плана города Благовещенска, нанесен от скотомогильника в соответствии с ветеринарными правилами в размере 1000 м.
В отношении вышеуказанного земельного участка санитарно - защитная зона отображена дважды, в том числе полностью от производственных зон (ЗОУИТ 28.01.2.64 - ограничения использования земельных участков на территориях скотомогильников и ЗОУИТ 28.01.2.63 - ограничения использования земельных участков на территории санитарно-защитных зон).
Таким образом, доводы административного истца о том, что на Карте комплексной оценки территории неправомерно отображены границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территории санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, не обоснованы.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В опровержение позиции административного истца административными ответчиками представлены доказательства, в частности справки о публикации, выкопировка из генерального плана города Благовещенска в отношении квартала 409; выкопировка из карты градостроительного зонирования квартала с отображением санитарно-защитной зоны; решение Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся N163 от 24.03.1949; архивная копия решения исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 24.03.1949 N163; схема скотомогильника от 13.11.1972 с приложением границ скотомогильника на местности; ветеринарная карточка скотомогильника N01-11/05; копия кадастровой выписки ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследования (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 29.07.2019; надлежащим образом заверенная копия градостроительного дела скотомогильника (Новотроицкая дорога г. Благовещенск); муниципальный контракт N2019.0164 от 31.05.2019.
Как следует из представленных доказательств, решением Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся N163 от 24.03.1949 организован скотомогильник, захоронения в котором производились до 1974 г. (<данные изъяты>). По сведениям из Управления ветеринарии Амурской области в настоящее время захоронения в скотомогильнике не производятся.
В отношении скотомогильника Управлением ветеринарии по Амурской области оформлена ветеринарно-санитарная карточка, согласно которой по результатам обследования сооружений скотомогильник находится в территориальной зоне П-3, застроенной промышленными объектами, отсыпан природными материалами - песок, песчано-гравийная смесь.
Кроме того, имеется решение исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 24.03.1949 N163 "О реорганизации "Утильзавода" в комбинат бытового обслуживания, мероприятиях по улучшению его работы и выделении скотомогильника" с документацией ветеринарной станции.
Размер санитарно - защитной зоны недействующего скотомогильника определен нормативно решением Думы на основании архивных документов, с учетом размеров скотомогильника, определенных 13.11.1972, и подтвержденных в 2019 г. на основании п.5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.1.21995 N13-7-2/469, который также запрещает жилую застройку в границах санитарно - защитной зоны, даже в тех случаях, когда скотомогильник является недействующим.
Из ветеринарной карточки скотомогильника N01-11/05 следует, что площадь скотомогильника составляет 315150 кв.м. согласно технической инвентаризации от 13.11.1972.
Из санитарной характеристики скотомогильника следует, что первое захоронение биологических отходов было до 1917 года; в скотомогильнике хоронили животных, павших от сибирской язвы, что подтверждается справочником "Кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации" - на территории г. Благовещенска с 1913 по 1974 годы регистрировались вспышки сибирской язвы.
Давая оценку в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ исследованным судом письменным доказательствам, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными, подтверждающими, что в границах территорий муниципального образования города Благовещенск (затрагивая часть земельного участка с кадастровым номером 1) находится недействующий скотомогильник.
В соответствии с п.6.8 ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N13-7-2/469, в исключительных случаях с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора субъекта РФ допускается использование территории скотомогильника только для промышленного строительства, если с момента последнего захоронения в земляную яму прошло не менее 25 лет. При этом промышленный объект не должен быть связан с приемом, производством и переработкой.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" распространяются только на размещение, строительство и эксплуатацию вновь строящихся и реконструируемых объектов.
Отображенный на карте зон с особыми условиями использования территорий скотомогильник не является вновь созданным либо реконструируемым объектом, его инвентаризация была проведена в 1972 г., площадь его территории подтверждена управлением ветеринарии в 2019 г., в силу чего СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не должен применяться к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил.
На дату введения в действие указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (01.03.2008) скотомогильник являлся недействующим, из представленных Управлением ветеринарии Амурской области документов следует, что скотомогильник не используется по своему назначению.
Таким образом, площадь скотомогильника в размере 315150 кв.м была определена в 1972 году, подтверждена документально управлением ветеринарии по Амурской области в 2019 г. Координаты скотомогильника линейно привязаны к местности с учетом границ, описанных в 1972 г., зафиксированы публичной кадастровой картой. С учетом изложенного, довод представителя административного истца о том, что размещение территории скотомогильника не соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ, является несостоятельным.
Вместе с тем, из письменного отзыва административного ответчика Благовещенской городской Думы следует, что в настоящее время на основании муниципального контракта N 2019.0164 от 31.05.2019 ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, в целях подготовки новой редакции карты зон с особыми условиями использования территорий, на которой отображение ЗОУИТ (включая СЗЗ) будет выполнено расчетным путем, а также показано на отдельных картах.
Поскольку отображения на Карте комплексной оценки территорий и на Карте зон с особыми условиями территорий недействующего скотомогильника произведено на основании ветеринарно - санитарной карточки и архивных документов, с учетом обстоятельств того, что в скотомогильнике имелись захоронения животных, павших от сибирской язвы, в период с 1913 по 1974 годы, суд приходит к выводу, что включение таких отображений не противоречит: ч.3 ст. 9, ч. ч. 9,10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 и п.13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ; ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать акционерному обществу "Амур-Лада" в удовлетворении административного искового заявления к Благовещенской городской Думе о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы N 30/75 от 26 июля 2007 года (с изменениями, утвержденными решением Благовещенской городской Думы N 8/92 от 26 марта 2015 года) в части отображения на Карте комплексной оценки территорий, содержащейся в обосновывающей части Генерального плана, границы недействующего скотомогильника и границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада"; признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 (в редакции от 31 января 2019 года) в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий границ зон с особыми условиями использования территорий, а именно недействующего скотомогильника, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 1, принадлежащий АО "Амур-Лада".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Бушманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка