Решение Пензенского областного суда от 11 июля 2018 года №3а-89/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 3а-89/2018
Пензенский областной суд в составе
судьи Гордеевой Н.В.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коновалова А.Ю. к Правительству Пензенской области, Управлению Росреестра по Пензенской области об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки,
установил:
Коновалов А.Ю. обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по основанию недостоверности сведений о виде разрешенного использования, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 1004 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что его земельный участок соответствует 2 группе видов разрешенного использования -земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, однако в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Пензенской области оценщик отнес вышеуказанный земельный участок к 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что повлекло резкое увеличение кадастровой стоимости земельного участка и, как следствие, нарушение его прав как плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка.
Просил суд пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, применив средний удельный показатель кадастровой стоимости в кадастровом квартале N, соответствующий 2 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.
Определением Пензенского областного суда от 8 июня 2018 г. к участию в деле по инициативе суда в качестве заинтересованного лица привлечен - Департамент госимущества Пензенской области, как заказчик работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в Пензенской области.
Административный истец Коновалов А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Пензенской области - Серикова В.В. (доверенность от 19 октября 2017 г.), просила в удовлетворении исковых требований к Управлению отказать в связи с необоснованным привлечением к участию в деле в качестве административного соответчика.
Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области и заинтересованного лица - Департамента государственного имущества Пензенской области Савельева Е.В., (доверенности от 06 октября 2017 г. и от 13 февраля 2018 г.), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области - Шишурина Р.Н. (доверенность от 28 июня 2018 г.) разрешение заявленных требований также оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованной стороны.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Коновалов А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1004 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д. 8).
На указанном земельном участке располагается жилой дом с кадастровым номером N, который также принадлежит на праве собственности Коновалову А.Ю. (л.д. 9).
Согласно информации ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области от 18 июня 2018 г., предоставленной по запросу суда государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером осуществлен 01 ноября 2004 г. с видом разрешенного использования: жилая застройка индивидуальная. До настоящего времени изменения характеристик в отношении указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости не вносились (л.д. 33, 37).
Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области 15 ноября 2013 г. N 850-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области" установлена по состоянию на 01 января 2012 г. и составляет 2 128 710,92 руб. Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены 29 января 2014 г. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 6).
Указанная величина кадастровой стоимости определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала N в размере 2120,23 руб. за 1 кв. м, что соответствует 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что, в свою очередь, повлекло увеличение налоговых обязательств Коновалова А.Ю., как плательщика земельного налога, и послужило основанием для обращения в суд.
Согласно статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности разрешенное использование земельного участка.
Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиком в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 (далее - Методические указания) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
В рассматриваемом случае при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области по состоянию на 01 января 2012 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области в Министерство государственного имущества Пензенской области (ныне - Департамент государственного имущества Пензенской области), являющееся заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Пензенской области на основании утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 682-пП долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2013 года)", была представлена информация в отношении спорного земельного участка о виде разрешенного использования, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости: под существующим жилищным строительством, что подтверждается ответом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области на запрос суда от 19 июня 2018 г. N (л.д. 37).
Также установлено, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Пензенской области по состоянию на 01 января 2012 г. проводились ООО "ФинГрупп" на основании государственного контракта от 17 мая 2012 г., заключенного по результатам аукциона (л.д. 43-44, 45-46).
В Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, который был сформирован органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, и передан ООО "ФинГрупп", земельный участок с кадастровым номером N был отнесен ко 2 -й группе видов разрешенного использования земельных участков - под существующим жилищным строительством, что также подтверждается сообщением ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области на запрос суда от 19 июня 2018 г.
Предоставленная оценщику информация подтверждается кадастровым планом земельного участка (л.д. 13-14) и соответствует сведениям о разрешенном использовании земельного участка, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права на него (л.д. 8).
Однако в результате проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пензенской области исполнителем работ спорный земельный участок, вопреки предоставленной информации, отнесен к 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.3 Методических указаний), в то время как земельный участок с видом разрешенного использования - под существующим жилищным строительством соответствует 2 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (п.1.2.2 Методических указаний).
Сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 58:30:0040306:92 были использованы недостоверные сведения, а именно - допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком вида разрешенного использования земельного участка. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем требования Коновалова А.Ю. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по основанию недостоверности сведений подлежат удовлетворению.
Довод представителя Управления Росреестра по Пензенской области о необоснованном привлечении Управления к участию в деле в качестве административного соответчика, суд отклоняет исходя из следующего.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Закона об оценочной деятельности и относятся к сфере публичных правоотношений.
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 5 Положения Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки; организацию проведения государственной кадастровой оценки.
Из перечисленных полномочий, а также положений статей 24.13 и 24.15 Закона об оценочной деятельности следует вывод, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют организационные мероприятия по подготовке проведения кадастровой оценки, ознакомлению с проектом оценки и отражению в государственном кадастре недвижимости утвержденных результатов кадастровой оценки.
Привлечение государственного органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости предусмотрено и положениями части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ.
С учетом указанных обстоятельств, исходя из характера возникших правоотношений и полномочий Росреестра в сфере государственного кадастра недвижимости, привлечение Управления Росреестра по Пензенской области, как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценки к участию в деле в качестве административного соответчика закону не противоречит.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Коновалова А.Ю. об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1004 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из удельного показателя, установленного для 2-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, с момента внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости - 29 января 2014 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2018 г.
Судья Н.В. Гордеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка