Решение Ярославского областного суда от 24 апреля 2018 года №3а-89/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 3а-89/2018
гор. Ярославль 24 апреля 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александрова Константина Владимировича к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,
Установил:
Александров К.В. с учетом уточнения требований просит установить вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административное здание, производственные цели, расположенного по адресу: <адрес>, по 9-ой группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Ярославской области, установленной Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. N 702-п, со средним уровнем кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель в размере 1099,02 руб. с 16 мая 2012г. по 31 декабря 2015г включительно.
Административные исковые требования мотивированы тем, что земельный участок принадлежит Александрову К.В. на праве аренды. При исчислении арендной платы учитывается кадастровая стоимость земельного участка. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится дело о взыскании с Александрова К.В. задолженности по арендной плате за прошлые периоды. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16 мая 2012г. Первоначально кадастровая стоимость была определена исходя из принадлежности земельного участка к девятой группе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. N 702-п. Однако, в 2016г. Управление Росреестра по Ярославской области приняло решение об исправлении кадастровой ошибки и кадастровая стоимость была определена исходя из отнесения земельного участка к седьмой группе видов разрешенного использования. Полагает, что оснований для отнесения земельного участка к седьмой группе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. N 702-п, не имеется, так как вид разрешенного использовании, фактическое использование земельного участка свидетельствуют о наличии оснований для его отнесения к девятой группе разрешенного использования. В судебном заседании административный истец Александров К.В. и его представитель по доверенности Самойленко С.А. заявленные требования поддержали, уточнив их, просили установить кадастровую стоимость земельного участка исходя из среднего уровня кадастровой стоимости по кадастровому кварталу.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" по доверенности Ушаков М.С. возражал против удовлетворения иска.
Представители административных ответчиков Правительства Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, мэрия города Ярославля, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
От ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" поступило письменное объяснение, в котором указывается на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку изменение сведений об объектах недвижимости, в том числе вида разрешенного использования, в отношении земельного участка ретроспективно действующим законодательством не предусмотрено.
Выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Административный истец является арендатором земельного участка и вправе оспорить результаты определения его кадастровой стоимости, поскольку размер такой стоимости затрагивает его права и обязанности, учитывая, что в силу пункта 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п) кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей исчисления арендной платы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, ст. 24.18 Закона Об оценочной деятельности в РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В отношении земельного участка с кадастровым номером N первоначально была установлена кадастровая стоимость в размере 756572,40 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 737,40 руб. согласно девятой группе видов разрешенного использования, установленных постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. N 702-п.
В последующем Ярославским филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" 16.09.2015г. было принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведения, вследствие чего кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости по седьмой группе разрешенного использования и была установлена на период с 16.05.2012г. по 08.07.2016г. в размере 7886865,51 руб., что следует из сообщения Ярославского филиала ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", кадастровых справок.
Однако оснований для отнесения земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования, определенных постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. N 702-п, не имелось.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.
Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 (далее - Методические указания), которые действовали в спорный период, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области по состоянию на 01.01.2010г. кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 действовавших ранее Методических указаний.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.
По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществлялся для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
Это предполагает необходимость отнесения на основании имеющейся информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Вид разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка определен как "административное здание, производственные цели". Указанный вид разрешенного использования не является определенным, допускает различное толкование, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельного участка к группам видов разрешенного использования, должно осуществляться с учетом фактического использования такого земельного участка.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления.
Как следует из материалов дела, на земельном участке располагается здание, помещения которого в период с 16 мая 2012г. по 31 декабря 2015г. использовались исключительно в производственных целях, что подтверждается представленными административным истцом договорами аренды помещений, заключенных с субъектами предпринимательской деятельности, осуществлявшими в арендуемых помещениях деятельность по производству различного рода продукции. Достоверность договоров аренды подтверждается выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в которых содержаться сведения о том, что арендаторы помещений имели виды деятельности по производству товаров, предметов и т.п.
Оснований полагать, что здание использовалось в целях размещения в нем административных и офисных помещений, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, не имеется.
Данных о том, что административный истец, арендаторы помещений, в своей деятельности в расположенном на спорном земельном участке здании занимались образованием, наукой, здравоохранением и социальным обеспечением, физической культурой и спортом, культурой, искусством, религией или эксплуатацией офисных зданий, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при определении кадастровой стоимости использованы неправильные сведения о земельном участке.
Таким образом, отнесение земельного участка к иной группе видов разрешенного использования земельных участков, кроме 9-й группы, неправомерно, поскольку расположенный на нем объект является сооружением материально-технического характера, предназначен для размещения производства.
С учетом указанных обстоятельств требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для 9 группы видов разрешенного использования являются обоснованными.
Кадастровая стоимость подлежит установлению исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 9 группы разрешенного использования, на период с 12.05.2012г. по 31.12.2015г., так как земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.05.2012г., решением Ярославского областного суда от 03.02.2017г. в отношении земельного участка установлена кадастровая стоимость равной рыночной стоимости на период с 01 января 2016г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п. 569 раздела II постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. N 702-п (в редакции от 15.10.2013г.) средний удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу N для 9 группы видов разрешенного использования составлял 737,40 руб. за 1 кв.м. Соответственно кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м составит 957 882,60 руб.
Несмотря на то, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является архивной, в настоящее время сохраняется право на применение этой кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством, так как в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится дело о взыскании с Александрова К.В. задолженности по арендной плате. Поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, оснований для отказа в пересмотре кадастровой стоимости не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Александрова К.В. удовлетворить.
Установить на период с 16 мая 2012г. по 31 декабря 2015г. кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административное здание, производственные цели, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 957 882 руб. 60 коп.
Дата обращения с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости 06.09.2017г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка