Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 3а-89/2018
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 3а-89/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
представителя административного ответчика и заинтересованного лица Петровой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астаховой Галины Ивановны об оспаривании в части решения Карачевского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2017 года N 3-403 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения",
УСТАНОВИЛ:
26 декабря 2017 года Карачевским городским Советом народных депутатов принято решение N 3-403 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения", которое опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актов Карачевского городского поселения от 27 декабря 2017 года N 3078 том 2 и размещено на официальном сайте Карачевского городского Совета народных депутатов в сети "Интернет".
Астахова Г.И. обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Карачевского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2017 года N 3-403 в части причисления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N к землям рекреационного назначения (Р-1). В обоснование заявленного требования указала, что является собственником здания площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>. Администрация Карачевского района со ссылкой на решение Карачевского городского совета народных депутатов от 26 декабря 2017 года N 3-403 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения", считает, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., занятого городским парком, который является муниципальной собственностью муниципального образования "Карачевское городское поселение", причисляя принадлежащий ей земельный участок к зоне рекреационного назначения Р-1, что нарушает ее права как собственника здания, в частности на его реконструкцию. Полагает, что администрацией района была нарушена процедура проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского поселения, предусмотренная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно она не была оповещена о дате и месте проведения слушаний, не приглашалась на них и не смогла высказать свои возражения.
Административный истец Астахова Г.И. надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с санаторным лечением после больничного листа. Ранее состоявшееся судебное заседание было отложено по ходатайству Астаховой Г.И. в связи с болезнью и последующим предоставлением больничного листа. Однако документы, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание не представлены.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Представитель административного истца Астахов А.И. надлежаще уведомлялся о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение возвращено за истечение срока хранения.
Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с непредставлением доказательств уважительности неявки в судебное заседание административного истца, отсутствием сведений о причинах неявки представителя истца, а также учитывая, что явка административного истца и его представителя в судебное заседание обязательной судом не признавалась, в соответствии со статьями 150, 152, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.
Участвуя в предварительном судебном заседании Астахова Г.И., ее представитель Астахов А.И. поддержали заявленное требование по основаниям изложенным в иске, пояснив, что установление рекреационной зоны в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка создает препятствия по владению и пользованию, расположенным на земельном участке строением, предназначенным для ведения предпринимательской деятельности. Строение расширено, реконструировано, однако право собственности на здание в реконструированном состоянии не получено. Кроме того, отнесение земельного участка к рекреационной зоне не допустимо в связи с наличием судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что земельный участок принадлежащий истцу не относится к указанной территориальной зоне. Учитывая данное обстоятельство, а также расположение в непосредственной близости других строений административного назначения, полагают, что земельный участок должен относиться к другой территориальной зоне. Была нарушена процедура проведения публичных слушаний, повестка дня не обозначена, Астахова Г.И. не была уведомлена о проведении публичных слушаний, хотя принятием решения затрагивались ее права. При принятии правил землепользования и застройки не учитывалось наличие в городском парке земельного участка, находящегося в собственности истца.
Представитель Карачевского городского Совета народных депутатов Петрова Н.Г., представляющая также интересы администрации Карачевского района Брянской области, административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный акт принят полномочным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка и утверждения, а также официального опубликования, не противоречит закону, имеющему большую юридическую силу. Указав при этом, что с момента утверждения постановлением Карачевского районного Совета от 26 ноября 2003 года N 2-471 первоначальных правил землепользования и застройки земельный участок под городским парком располагался в территориальной зоне Р1 - зона рекреационного назначения, и приобретая в 2014 году земельный участок, административному истцу было известно о том, что он находится на территории парка, которая входит в зону рекреационного назначения. Генеральным планом, утвержденным решением Карачевского городского Совета народных депутатов 26 декабря 2017 года N 3-403, сохранена сложившаяся территориально-планировочная структура города, в связи с чем полагает, что оспариваемый нормативно-правовой акт не повлек нарушения прав административного истца.
Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).
Законом Брянской области от 09 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование Карачевское городское поселение наделено статусом городского поселения.
В соответствии подпунктом 19 пунктом части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Карачевское городское поселение" (принят решением Совета народных депутатов от 18 мая 2009 года N 449) к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
Утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки территории городского поселения в соответствии с федеральным законодательством относится к компетенции Карачевского городского Совета народных депутатов, который является представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 21, подпункт 9 части 1 статьи 23 Устава муниципального образования "Карачевское городское поселение").
Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).
Судом установлено, что необходимость внесения изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения, утвержденные решением Карачевского городского Совета народных депутатов от 31 мая 2013 года N 2-387 была обусловлена изменениями, внесенными в законодательство, и необходимости утверждения правил землепользования и застройки с точки зрения полноты предусмотренных ими сведений и обеспечения установленного порядка доступа к таким сведениям всех заинтересованных лиц.
Как следует из материалов дела постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 08 октября 2015 года было принято решение о подготовке проектов изменений в генеральный план и правила землепользования застройки Карачевского городского поселения.
Письмом Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N и главам муниципальных образований рекомендовано привести правила землепользования и застройки в соответствие с требованиями градостроительного законодательства (л.д. 90-91).
Решением главы города Карачева от 27 декабря 2016 года N 3-305 были назначены публичные слушания по вопросу обсуждения Проектов по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения на 15 марта 2017 года, утвержден состав оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний (л.д. 92).
Данное решение и проекты внесения изменений в генеральный план, в правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения Карачевского района Брянской области опубликованы в сборнике муниципальных правовых актов Карачевского городского поселения N 3-51 от 09 января 2017 года (л.д. 84).
Согласно протоколу публичных слушаний от 15 марта 2017 года по Проектам принят итоговый документ публичных слушаний, которым рекомендовано утвердить проекты по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения (л.д. 94-96).
Итоговый документ публичных слушаний опубликован в сборнике муниципальных правовых актов Карачевского городского поселения N 3-59 от 05.04.2017 (л.д. 218).
Решением Карачевского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2017 года N 3-403 внесены изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения (л.д. 98).
Указанное решение опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актов Карачевского городского поселения от 27 декабря 2017 года N 3-78 т. 2 и размещено на официальном сайте Карачевского городского Совета народных депутатов. Согласно пункта 5 данного решения оно вступило в законную силу со дня его официального опубликования (л.д. 85).
Частью 8 статьи 41 Устава муниципального образования "Карачевское городское поселение" предусмотрено, что опубликование муниципальных правовых актов может осуществляться посредством издания Советом народных депутатов периодических информационных бюллетеней, сборников в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и муниципальными нормативно-правовыми актами Карачевского городского поселения.
Решением Карачевского городского Совета народных депутатов от 26 октября 2005 года N 17 утверждено положение "О порядке официального опубликования, обнародования муниципальных правовых актов Карачевского городского поселения" (л.д. 65-68).
Согласно п. 2.3 данного Положения официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в специальном сборнике, издаваемом Карачевским городским Советом народных депутатов Карачевского городского поселения.
Таким образом, оспариваемое решение является нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликовано в установленном порядке и вступило в силу.
Административный истец в обоснование заявленного требования ссылается на нарушение процедуры проведения публичных слушаний.
Согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по территориальному планированию городского округа.
Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов населений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.
В силу части 1 и части 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи.
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 Градостроительного кодекса).
Порядок проведения публичных слушаний закреплен в статье 16 Устава муниципального образования "Карачевское городское поселение" и в решении Карачевского городского Совета народных депутатов от 12 августа 2011 года N 2-213 "О принятии Положения о публичных слушаниях в Карачевском городском поселении" (л.д. 69-81).
Согласно данному Положению на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий (п. 3.2.3). Инициатором проведения публичных слушаний может быть Карачевский городской Совет народных депутатов (п. 4.1). Организацию подготовки и проведения публичных слушаний осуществляет Оргкомитет (п. 7.1). Лица, желающие принять участие в публичных слушаниях, обязаны в срок не позднее пяти дней до дня проведения публичных слушаний подать письменное заявление в Оргкомитет (п. 8.1). По результатам публичных слушаний составляется итоговый документ, который принимается большинством голосов от числа лиц, принявших участие в публичных слушаниях (п. 9.1).
Как следует из материалов дела решением Карачевского городского Совета народных депутатов от 27 декабря 2016 года N 3-305 были назначены публичные слушания по вопросам "Проект по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения".
Данным решением была закреплена возможность граждан представить свои предложения по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения. Публичные слушания были назначены на 15 марта 2017 года в 10 часов 00 минут в здании администрации Карачевского района Брянской области. Прием заявлений на участие в публичных слушаниях осуществлял оргкомитет. Согласно протоколу публичных слушаний для участия в них зарегистрировалось 14 человек. По результатам публичных слушаний был изготовлен итоговый документ публичных слушаний, которым рекомендовано утвердить проект по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения.
Решение о назначении публичных слушаний с приложением проектов по внесению изменений было опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актов Карачевского городского поселения N 3-51 от 09 января 2017 года и размещено на официальном сайте Карачевского городского совета народных депутатов. Проект решения Карачевского городского Совета народных депутатов "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения" был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также на официальном сайте Карачевского городского Совета народных депутатов. Никаких предложений, возражений по вопросам проекта по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения от административного истца Астаховой Г.И. не поступало.
Доводы Астаховой Г.И. о ненадлежащем ее уведомлении о проведении публичных слушаний суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом п. 5.8 Положения о публичных слушаниях в Карачевском городском поселении с момента официального опубликования Решения, распоряжения о проведении публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации Карачевского городского поселения, их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.
Требования пунктов 13.2, 14.2 Положения о проведении публичных слушаний с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, их извещении о проведении публичных слушаний в письменном виде, в данном случае не нарушены, так как указанные требования предусмотрены в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории населенного пункта, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений, а также внесения изменений в правила землепользования и застройки, связанные с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства.
В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.
Как следует из раздела 1 "Общие положения, предмет внесения изменений в генеральный план Карачевского городского поселения" в оспариваемом Генеральном плане сохранена сложившаяся территориально-планировочная структура города, основные проектные решения, установленные в проекте, разработанном некоммерческим предприятием "Ассоциация защита. Содействие. Развитие" в 2010 году. При этом в генеральный план города Карачева, выполненный в 2010 году, внесены изменения, предусматривающие соответствие описания и отображения функциональных зон, установленных в проекте, пункту 46 Приложения к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 января 2012 года N 19 "Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения". Также устранены несоответствия электронной версии действующего проекта с существующим кадастровым делением города.
Правила застройки разработаны на основе внесения изменений в генеральный план Карачевского городского поселения.
С учетом изложенного, процедура проведения публичных слушаний не нарушена.
Ссылку Астаховой Г.И., ее представителя на нарушения статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд находит несостоятельной, поскольку данная норма введена в действие Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть после принятия оспариваемого решения.
В силу предписаний части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, проверяя законность положений оспариваемого нормативного правового акта в полном объеме, находит, что оспариваемое решение Карачевского городского Совета народных депутатов не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Так в соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что территориальное планирование как вид градостроительной деятельности направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ. Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Из представленного фрагмента генерального плана следует, что в планировочной структуре Карачевского городского поселения сформированы следующие функциональные зоны: жилая, общественно-деловая, рекреационная. Зона рекреационного назначения Р-1 сформирована из территорий, занятых парками, скверами, бульварами. К зоне Р-2 относятся территории лесопарков, городских лесов и активного отдыха.
На основании пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые парками, относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (пункт 5 статьи 98 Земельного кодекса).
В соответствии с оспариваемыми правилами землепользования и застройки Карачевского городского поселения рекреационная зона Р1 - зона парков, лесов и лесопарков общего пользования без возможности капитального строительства, что соответствует вышеуказанным требованиям закона.
Как следует из материалов дела Астаховой Г.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно правоустанавливающим документам данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для предпринимательской деятельности.
В соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки Карачевского городского поселения, утвержденными решением Карачевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу, находится в составе земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования под городским парком, принадлежащим муниципальному образованию. Указанные земельные участки расположены в границах рекреационной зоны Р-1 (л.д. 99, 157).
Земельный участок под городским парком располагался в территориальной зоне Р-1 с момента утверждения первоначальных правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Карачевского районного Совета от 26 ноября 2003 года N 2-471, что подтверждается фрагментом генерального плана города Карачева утвержденного в 2003 году (л.д. 86-89).
Таким образом, принадлежащий административному истцу земельный участок изначально был включен в рекреационную зону - Р1, и суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что на момент приобретения земельного участка Астаховой Г.И. было известно о том, что он относится к рекреационной зоне.
Вопреки доводам истца наличие решения Карачевского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Карачевского района Брянской области передать в собственность прежнего правообладателя Надарейшвили Г.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, как не относящегося к зоне Р-1, не имеет правового значения по настоящему делу в связи с иным предметом спора.
Как указано выше, исходя из положений части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Доводы административного истца о том, что установленная генеральным планом и правилами землепользования и застройки функциональная и территориальная зоны установлены без учета вида разрешенного использования земельного участка, что нарушает ее права собственника по владению и распоряжению строением, находящимся на принадлежащем ей земельном участке, суд находит несостоятельными, так как исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, право правообладателя земельного участка на его использование не является безграничным и обусловлено устанавливаемым градостроительным регламентом видом разрешенного использования для каждой территориальной зоны. Установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам правообладателя земельного участка не является нарушением его прав, поскольку самим градостроительным регламентом определяются границы осуществления этих прав, в связи с чем, доводы административного истца о том, что с учетом существующего использования земельного участков в предпринимательских целях должна быть установлена иная функциональная зона, являются необоснованными.
Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Соответственно отнесение земельного участка, находящегося у административного истца на праве собственности, к рекреационной зоне не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Астаховой Г.И., так как решение Карачевского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2017 года N 3-403 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения" не противоречит требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения Карачевского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2017 года N 3-403 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Карачевского городского поселения" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне рекреационного назначения (Р-1)- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
