Решение Ленинградского областного суда от 11 октября 2017 года №3а-89/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 3а-89/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 11 октября 2017 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
с участием прокурора Кичаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Кировского городского поселения» о признании недействующими приказов комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2016 г. № 357-пп «Об утверждении производственной программы в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы» и № 357-п «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы»,
установил:
19 декабря 2016 г. комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Комитет по тарифам) издан приказ № 357-пп «Об утверждении производственной программы в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы» (далее - Приказ № 357-пп), которым утверждена названная производственная программа согласно приложению.
В приложении к Приказу № 357-пп приведены основные показатели производственной программы в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) АО «ЛОКС» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы.
Для потребителей муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области утверждены следующие показатели:
транспортировка сточных вод:
1. принято сточных вод для передачи (транспортировки), всего: на 2017 г. - в размере 985, 167 тыс. м3, на 2018 г. - 985, 167 тыс. м3, на 2019 г. - 985, 167 тыс. м3;
2. объём товарной сточной жидкости (транспортировка), всего: на 2017 г. - в размере 985, 167 тыс. м3, на 2018 г. - 985, 167 тыс. м3, на 2019 г. - 985, 167 тыс. м3;
2.1. от гарантирующих организаций: на 2017 г. - в размере 985, 167 тыс. м3, на 2018 г. - 985, 167 тыс. м3, на 2019 г. - 985, 167 тыс. м3;
3. расход электроэнергии, всего: на 2017 г. - в размере 541, 44 тыс.кВт.ч, на 2018 г. - 541, 44 тыс.кВт.ч, на 2019 г. - 541, 44 тыс.кВт.ч,
в том числе:
3.1. на технологические нужды: на 2017 г. - в размере 295, 55 тыс.кВт.ч, на 2018 г. - 295, 55 тыс.кВт.ч, на 2019 г. - 295, 55 тыс.кВт.ч;
3.1.1. удельный расход: на 2017 г. - в размере 0, 30 кВт.ч/м3, на 2018 г. - 0, 30 кВт.ч/м3, на 2019 г. - 0, 30 кВт.ч/м3;
3.2 на общепроизводственные нужды: на 2017 г. в размере 245, 89 тыс.кВт.ч, на 2018 г. - 245, 89 тыс.кВт.ч, на 2019 г. - 245, 89 тыс.кВт.ч.
19 декабря 2017 г. Комитетом по тарифам издан также приказ № 357-п «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы» (далее - Приказ № 357-п).
Указанным приказом установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования тарифов на транспортировку сточных вод АО «ЛОКС» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы согласно приложению 1 (пункт 1).
В приложении 1 к Приказу № 357-п изложены упомянутые долгосрочные параметры, в соответствии с которыми по регулируемому виду деятельности «транспортировка сточных вод»:
на 2017 г. базовый уровень операционных расходов установлен в размере 6 302, 88 тыс. руб., индекс эффективности операционных расходов - 1, 0%, удельный расход электрической энергии - 0, 30 кВт.ч/м3;
на 2018 г. и 2019 г. индекс эффективности операционных расходов - 1, 0%; удельный расход электрической энергии - 0, 30 кВт.ч/м3.
В пункте 2 Приказа № 357-п установлены тарифы на транспортировку сточных вод АО «ЛОКС» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы согласно приложению 2.
В приложении 2 к данному акту для потребителей муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области определены указанные тарифы на транспортировку сточных вод с 1 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. в размере 14, 66 руб./ м3; с 1 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. - 15, 16 руб./ м3; с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 15, 16 руб./ м3; с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 15, 35 руб./ м3; с 1 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 15, 35 руб./ м3; с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. - 12, 33 руб./ м3 (тариф указан без учёта налога на добавленную стоимость).
Согласно пункту 3 Приказа № 357-п тарифы, установленные в пункте 2, действуют с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г. с календарной разбивкой.
Приказы № 357-пп и № 357-п 19 декабря 2016 г. опубликованы на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области www.lenobl.ru и вступили в силу с 19 декабря 2016 г.
Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Водоканал Кировского городского поселения» обратилось в суд с административным исковым заявлением (уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) о признании указанных нормативных правовых актов недействующими, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 1746-э, приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 г. № 66 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства».
Административный истец указал, что является гарантирующей организацией в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области и обязан уплачивать услуги по транспортировке сточных вод исходя из тарифа, установленного АО «ЛОКС».
При утверждении производственной программы и установлении тарифа на транспортировку сточных вод АО «ЛОКС» Комитет по тарифам необоснованно занизил объём услуг и завысил необходимую валовую выручку регулируемой организации, вследствие чего нарушается право административного истца на оплату получаемой услуги по транспортировке сточных вод по справедливой и экономически обоснованной цене.
В частности, при определении объёма товарной сточной жидкости Комитет по тарифам использовал данные о фактических объёмах за 2014 г., 2015 г. и 9 месяцев 2016 г. и прогнозных показателях на 2017 г., предоставленных административным истцом, и без какой-либо проверки и корректировки принял за основу плановый показатель на 2017 г. Договор транспортировки сточных вод не подлежал учёту, поскольку в нём тоже определён плановый объём товарной сточной жидкости.
Определяя величину расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, Комитет по тарифам исходил из данных амортизации, предусмотренных договором аренды насосных станций между административным истцом и АО «ЛОКС» от 1 сентября 2014 г. Однако эти данные Комитетом по тарифам не проверялись, сведения о применяемом организацией методе начисления амортизации, сроке полезного использования и первоначальной (восстановительной) стоимости объекта амортизируемого имущества у него отсутствовали. Кроме того, упомянутый договор аренды прекратил своё действие в 2015 г. и не является документом бухгалтерской отчётности.
При утверждении размера расходов АО «ЛОКС» на оплату труда основного производственного персонала и социальное страхование Комитет по тарифам согласился со штатной численностью производственного персонала в количестве 12 человек (11 машинистов насосных установок и 1 слесарь-ремонтник), которая является максимально возможной. Между тем, численность машинистов для обслуживания частично автоматизированных насосных установок должна быть установлена с учётом степени автоматизации с понижающим коэффициентом. Несмотря на то, что в материалах тарифного дела имеются документы, подтверждающие автоматизацию насосного оборудования станций, понижающий коэффициент Комитетом по тарифам применён не был.
Административный истец полагал также, что Комитетом по тарифам нарушена процедура принятия акта, поскольку экспертное заключение не содержит анализа экономической обоснованности расходов регулируемой организации, обоснования причин и ссылок на нормы права, на основании которых исключены расходы регулируемой организации, сравнительного анализа динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, расчётов экономически обоснованных расходов.
Комитет по тарифам в письменных возражениях указал, что оспариваемые административным истцом документы законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, приняты в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти Ленинградской в области водоснабжения и водоотведения, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Определением Ленинградского областного суда от 15 августа 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ЛОКС», в отношении которого осуществлено оспариваемое правовое регулирование.
АО «ЛОКС» в письменных возражениях изложил правовую позицию, аналогичную позиции Комитета по тарифам.
Поскольку приложение 2 к Приказу № 357-п в части тарифа, установленного на период с 1 января по 30 июня 2017 г., на момент подачи ООО «Водоканал Кировского городского поселения» административного искового заявления прекратило своё действие, но не перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, на основании части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело в указанной части рассмотрено судом по существу.
В судебном заседании представители ООО «Водоканал Кировского городского поселения» Гамидов Т.Я. и Зайцев С.В. административное исковое заявление поддержали и просили его удовлетворить. В связи с тем, что при составлении экспертного заключения допущены нарушения законности, просили вынести в адрес Комитета по тарифам частное определение.
Представитель Комитета по тарифам Рожен Ю.А. и представители АО «ЛОКС» Дмитриев А.В. и Спиридонова В.Ю., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просили ООО «Водоканал Кировского городского поселения» в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав объяснения представителей административного истца Гамидова Т.Я. и Зайцева С.В., представителя административного ответчика Рожен Ю.А., представителей заинтересованного лица Дмитриева А.В. и Спиридоновой В.Ю., исследовав письменные доказательства и допросив в качестве свидетелей начальника отдела регулирования тарифов водоснабжения, водоотведения, утилизации Комитета по тарифам ФИО1 и специалиста указанного отдела ФИО2, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Кичаевой О.А., полагавшей, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).
В целях реализации данного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 мая 2013 г. № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о водоснабжении организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определённой в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Постановлением администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области от 22 октября 2013 г. № 677 ООО «Водоканал Кировского городского поселения» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжении и водоотведения на территории названного муниципального образования. В состав территории поселения входят населённые пункты: г. Кировск, пос. Молодцово.
АО «ЛОКС» является собственником главной канализационной насосной станции (далее - ГКНС) и канализационной насосной станции № 2 (далее - КНС № 2), расположенных в г. Кировске.
12 декабря 2016 г. между ООО «Водоканал Кировского городского поселения» и АО «ЛОКС» заключён договор по транспортировке сточных вод, по которому датой начала транспортировки сточных вод является 1 января 2017 г.
Наряду с этим, материалами дела подтверждается, что ООО «Водоканал Кировского городского поселения» является единственным абонентом АО «ЛОКС».
Учитывая, что ООО «Водоканал Кировского городского поселения» обязано оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере водоотведения, установленные для АО «ЛОКС», исходя из положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является лицом, в отношении которого применяются оспариваемые акты, а потому имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Статьёй 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 1, 3 и 5 части 1).
Постановлением правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 г. № 274 утверждено положение о Комитете по тарифам, согласно которому названный Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, и уполномочен на установление тарифов на транспортировку сточных вод, выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и утверждение производственных программ. В целях реализации возложенных на него полномочий Комитет по тарифам принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений (пункты 1.1, 1.6, пункт 2.3, подпункт «к» пункта 2.3.1, подпункт «а» пункта 2.3.2, подпункт «б» пункта 2.3.3 Положения).
Следовательно, оспариваемые документы приняты уполномоченным органом, в предусмотренной форме и опубликованы в установленном порядке, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии с пунктом 2 части 7 и пунктом 2 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении приём и транспортировка сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения, а тариф на транспортировку сточных вод - к регулируемым тарифам.
Расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, указанных в части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении, в том числе методом индексации, при котором расчёт осуществляется с учётом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются, в том числе методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
На основании пунктов 24 и 26 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.При определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, а также расходов на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определённых на основе результатов технических обследований в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.
При определении фактических значений расходов орган регулирования использует данные бухгалтерской и статистической отчётности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).
Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункты 16 и 17 Правил регулирования тарифов).
На основании пунктов 24 и 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учётом предложения регулируемой организации. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.
Орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил регулирования тарифов).
Из материалов дела следует, что впервые тарифное регулирование транспортировки сточных вод в отношении АО «ЛОКС» осуществлено приказом Комитета по тарифам от 12 апреля 2016 г. № 29-п «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества «Ленинградские коммунальные системы (филиал «Невский трубопровод» АО «ЛОКС») на 2016 год».
Решением Ленинградского областного суда от 7 октября 2016 г. названный приказ признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2017 г. указанное решение суда оставлено без изменения.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что иной документ, взамен признанного судом недействующим, Комитетом по тарифам не принимался, поскольку на день вступления решения суда в законную силу срок действия названного приказа истёк.
8 ноября 2016 г. в Комитет по тарифам поступило заявление АО «ЛОКС» об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на 2017 - 2019 годы, к которому приложены производственная программа и документы, обосновывающие расходы организации.
В качестве метода регулирования тарифов АО «ЛОКС» предложен метод индексации.
Специалистами Комитета по тарифам проведена экспертиза представленных регулируемой организацией документов в соответствии с требованиями Правил регулирования тарифов и 19 декабря 2016 г. подготовлено экспертное заключение.
На заседании правления органа регулирования 19 декабря 2016 г. утверждены основные показатели производственной программы в сфере водоснабжения и тарифы на транспортировку сточных вод с календарной разбивкой на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г., установлены долгосрочные параметры регулирования.
В экспертном заключении предложенный АО «ЛОКС» объём транспортировки сточных вод утверждён не в полном объёме (985, 167 тыс. м3 вместо 1752, 13 тыс. м3).
При этом специалисты органа регулирования исходили из приложения № 3 к договору по транспортировке сточных вод от 12 декабря 2016 г., заключённому между ООО «Водоканал Кировского городского поселения» и АО «ЛОКС».
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объёмы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приёма сточных вод) за последний отчётный год и динамики отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года.
Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 1746-э утверждены Методические указания по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания № 1746-э).
Согласно пункту 9 Методических указаний № 1746-э в случае, если канализационные выпуски абонента не оборудованы приборами учёта сточных вод, объём принятых сточных вод в целях расчёта тарифов определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 776, и в соответствии с объёмами, определёнными в договорах водоотведения, единых договорах водоснабжения и водоотведения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ГКНС и КНС № 2 приборами учёта сточных вод не оснащены.
По запросу Комитета по тарифам административным истцом 1 декабря 2016 г. представлены данные об объёме переданных на транспортировку сточных вод исходя из фактического объёма сточных вод за последний отчётный период и динамике сточных вод за последние 3 года.
В судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 пояснили, что представленные ООО «Водоканал Кировского городского поселения» данные не могли быть использованы при тарифном регулировании, поскольку при отсутствии приборов учёта их нельзя считать подтверждёнными. Статистические данные за последние 3 года у Комитета по тарифам отсутствовали, т. к. в этот период тарифное регулирование в отношении АО «ЛОКС» не осуществлялось.
Из пункта 2 статьи 2 Закона о водоснабжении, в которой поименованы основные понятия, следует, что под водоотведением понимается, в том числе транспортировка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В пункте 17 упомянутого договора по транспортировке сточных вод указано, что учёт объёма отводимых сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учёта воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В приложении № 3 к данному договору определено, что объём сточных вод на 2017 г. составляет 985 167, 36 м3.
При таком положении суд считает, что Комитет по тарифам в целях расчёта тарифа правомерно определил объём сточных вод на основании договора по транспортировке сточных вод от 12 декабря 2016 г., что не противоречит пункту 29 Основ ценообразования и пункту 9 Методических указаний № 1746-э.
В результате проведённой экспертизы специалистами Комитета по тарифам также снижены предложенные АО «ЛОКС» затраты на амортизацию основных средств, относимых к централизованной системе водоотведения (6 038, 05 тыс. руб. вместо 7 215, 25 тыс. руб.).
Как пояснили суду свидетели ФИО1 и ФИО2, АО «ЛОКС» в комплекте документов были представлены инвентарные карточки на ГКНС и КНС № 2, в которых указывалось, что они отнесены к 10 амортизационной группе, срок полезного использования установлен 84 месяца, т.е. 7 лет, что являлось нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». В связи с этим, были использованы данные о расчётных показателях амортизации имущества, предусмотренные имеющимся в распоряжении Комитета по тарифам договором аренды от 1 сентября 2014 г. между АО «ЛОКС» и ООО «Водоканал Кировского городского поселения».
В соответствии с пунктом 77 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Согласно пункту 28 Методических указаний № 1746-э расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определённом в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Порядок отражения амортизации основных средств в бухгалтерском учете регламентируется Положением по бухгалтерскому учёту «Учёт основных средств» ПБУ 6/01», утверждённым приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н, порядок организации бухгалтерского учета основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учёту основных средств, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н (далее - Методические указания № 91н).
В соответствии с пунктами 12 и 13 Методических указаний № 91н учёт основных средств по объектам ведётся с использованием инвентарных карточек учёта основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.
Из материалов тарифного дела следует, что АО «ЛОКС» представил в орган регулирования инвентарные карточки на объекты основных средств, согласно которым ГКНС принята к учёту 29 января 2016 г. стоимостью 30 002 191, 49 руб., КНС № 2 - 31 декабря 2011 г. стоимостью 20 196 707, 22 руб. и блок-контейнер у ГКНС - 28 февраля 2011 г.
ГКНС и КНС № 2 отнесены к 10 амортизационной группе и срок их полезного использования установлен 84 месяца. Блок-контейнер у ГКНС отнесён к 4 амортизационной группе и срок полезного использования установлен 62 месяца.
При этом из инвентарной карточки КНС № 2 видно, что объект был модернизирован 31 декабря 2011 г.
Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» предусмотрено, что к 10 амортизационной группе относится имущество со сроком полезного использования свыше 30 лет.
В нарушение приведённого положения норма амортизации в отношении ГКНС и КНС № 2 АО «ЛОКС» рассчитана исходя из срока полезного использования в 7 лет.
Таким образом, расчёт, предложенный АО «ЛОКС», произведён с нарушением правил ведения бухгалтерского учёта.
В соответствии с пунктом 15 Правил регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных данными Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Как видно из материалов дела, в период с 1 сентября 2014 г. по 31 декабря 2015 г. ООО «Водоканал Кировского городского поселения» использовал ГКНС и КНС № 2 для транспортировки сточных вод по договору аренды имущества с АО «ЛОКС» от 1 сентября 2014 г. № 2 К.
18 декабря 2015 г. Комитетом по тарифам издан приказ № 473-п «Об установлении тарифов на техническую воду, питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Кировского городского поселения» на 2016 год», в котором на основании пункта 29 Методических указаний № 1746-э в себестоимость услуги водоотведения регулируемой организации включены расходы на арендную плату.
Размер арендной платы на 2015 г. определён в дополнительном соглашении от 12 ноября 2014 г. № 1 к упомянутому договору.
Согласно калькуляциям арендной платы амортизация ГКНС составила 3 152, 81 тыс. руб., КНС № 2 - 2 885, 24 тыс. руб. (общая сумма амортизации - 6 038, 05 тыс. руб.).
При таких обстоятельствах Комитетом по тарифам при расчёте тарифов на транспортировку сточных вод обоснованно учтены расходы АО «ЛОКС» на амортизацию на основании имеющихся у органа регулирования сведений за предыдущий период регулирования в соответствии с пунктом 15 Правил регулирования тарифов.
В экспертном заключении специалистами Комитета по тарифам признаны обоснованными расходы АО «ЛОКС» на оплату труда основного производственного персонала в заявленном регулируемой организацией размере 2 911, 78 тыс. руб.
Свидетели ФИО1 и ФИО2 пояснили суду, что правило пункта 2.2.11 Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утверждённых приказом Госстроя России от 22 марта 1999 г. № 66 (далее - Рекомендации Госстроя России от 22 марта 1999 г. № 66), предусматривающее, что численность машинистов для обслуживания частично автоматизированных насосных установок устанавливается с учётом степени автоматизации с понижающим коэффициентом не более 0, 5, в расчётах не применялось, поскольку отсутствуют методические указания и разъяснения по порядку его применения, в частности, не урегулировано каким образом следует определять степень автоматизации (полная, средняя и т.д.) и какой коэффициент надлежит применять (например, в интервале от 0, 1 до 0.5). Кроме того, опыт тарифного регулирования организаций в сфере водоснабжения и водоотведения (в Ленинградской области 168 организаций) показал, что автоматизация насосных станций не всегда приводит к сокращению численности машинистов.
Из имеющегося в тарифном деле расчёта необходимой валовой выручки для выполнения производственной программы АО «ЛОКС» видно, что предлагаемые регулируемой организацией расходы на оплату труда основного производственного персонала составили 2 911, 78 тыс. руб. исходя из численности основного производственного персонала 12 человек.
Согласно штатному расписанию № 3 участка обслуживания сетей филиала «Невский водопровод» АО «ЛОКС» с 1 декабря 2016 г. на данном участке предусмотрено 11 единиц машинистов насосных установок и 1 единица слесаря-ремонтника.
Производительность ГКНС насос 1, насос 2 и насос 3 составляет по 800 м3/час, КНС № 2 насос 1, насос 2 и насос 3 - по 450 м3/час, что подтверждается таблицей 1.3 «перечень насосного оборудования по объектам водоотведения (транспортировка сточных вод) - план 2017 года» в приложении 1 к производственной программе АО «ЛОКС».
В пункте 2.2.11 Рекомендаций Госстроя России от 22 марта 1999 г. № 66 предусмотрено, что нормативная численность для насосных станций, производительностью до 15 000 м3/сутки, составляет 4 - 6 человек.
Сравнительный анализ оспариваемого регулирования (в части) с Рекомендациями Госстроя России от 22 марта 1999 г. № 66 позволяет суду сделать вывод, что расчёт расходов на оплату труда основного производственного персонала АО «ЛОКС» произведён Комитетом по тарифам исходя из нормативной численности персонала, определённой в соответствии с поименованными Рекомендациями, обоснованно.
Вопреки доводам административного истца, экспертное заключение по своему содержанию отвечает требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные пунктом 29 этих Правил сведения об основных показателях расчёта тарифов регулируемой организации на период регулирования, отражённые в приложениях к протоколу заседания правления Комитета по тарифам от 19 декабря 2016 г.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что при утверждении производственной программы и долгосрочных параметров регулирования и тарифов на транспортировку сточных вод АО «ЛОКС» Комитетом по тарифам требования федерального законодательства не нарушены, а потому в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
Что касается просьбы административного истца о вынесении Комитету по тарифам частного определения, то частное определение суд выносит по своей инициативе. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения. Оснований для применения статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ООО «Водоканал Кировского городского поселения» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими приказов комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2016 г. № 357-пп «Об утверждении производственной программы в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы» и № 357-п «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Невский водопровод» АО «ЛОКС») на 2017-2019 годы» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья  
 Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 13 ноября 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка