Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 3а-891/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 3а-891/2019
гор. Брянск 24 октября 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.,
с участием прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца Погонина А.А. - Кузьминой Е.В., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погонина А.А. об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153), и Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1159),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 ноября 2016 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2017 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2017 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 09 сентября 2019 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1159 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1159 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 09 сентября 2019 года.
В указанные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году и в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 и от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказов управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153 и N 1159), включены объекты недвижимости, в том числе расположенные по адресу: <адрес>: нежилое помещение, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилое помещение, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилое помещение, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилое помещение, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилое здание, назначение: нежилое, с кадастровым N ( пункты Перечня на 2017 год - 3232, 3235, 3237, 3242, 3423; пункты Перечня на 2018 год - 3148, 3151, 3153, 3158, 3326).
Административный истец Погонин А.А. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных выше Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 и 2018 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в них принадлежащих ему на праве собственности: нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N, нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого здания, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенных по адресу: <адрес> ссылаясь на то, что включение указанных объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
На момент включения указанных объектов недвижимости в Перечни на 2017 год и на 2018 год обследование объектов с целью определения их фактического использования проведено не было. Спорные объекты недвижимости имеют наименование нежилые помещения и нежилое здание, расположены на земельных участках с видом разрешенного использования - для использования промышленных зданий и сооружений, который не предполагает размещения на земельном участке офисных зданий и зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Считает, что включение указанных объектов в оспариваемые Перечни не соответствует ни региональному, ни федеральному законодательству и возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Погонина А.А. - Кузьмина Е.В. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнив заявленные требования, просила признать не действующим с 01 января 2017 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 04 сентября 2019 года N 1153), в части включения в данный Перечень: нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N,расположенного по адресу: <адрес> (пункт 3232); нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 3235); нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N расположенного по адресу:<адрес> ( пункт 3237); нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес> (пункт 3242); нежилого здания, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес> ( пункт 3423).
Признать не действующим с 01 января 2018 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 04 сентября 2019 года N 1159), в части включения в данный Перечень: нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N,расположенного по адресу: <адрес> ( пункт 3148); нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 3151); нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 3153); нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 3158); нежилого здания, назначение: нежилое, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт 3326).
Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что спорные объекты подлежали включению в Перечни на 2017 год и на 2018 год по фактическому использованию, поскольку согласно актам обследования от 20 октября 2016 года нежилое помещение, с кадастровым N, используется в качестве склада и магазина не менее 20%; нежилое помещение, с кадастровым N, используется в качестве торгово-выставочного склада; нежилое помещение, с кадастровым N, используется в качестве магазина, склада, офиса; нежилое помещение, с кадастровым N, используется в качестве складов и офисов. По акту обследования от 30 октября 2017 года нежилое здание, с кадастровым N, используется в производственных целях. Считает, что включение указанных объектов недвижимости в оспариваемые Перечни соответствует пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя административного истца Погонина А.А. - Кузьминой Е.В., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., свидетеля ФИО1 заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемые административным истцом приказы управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" и от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказов управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153 и N 1159, изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 февраля 2019 года административному истцу Погонину А.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:
-нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 728,2 кв.м, с кадастровым N
- нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 1099,7 кв.м, с кадастровым N;
- нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 1978,9 кв.м, с кадастровым N
- нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 2475,4 кв.м, с кадастровым N;
- нежилое здание, назначение: нежилое здание, площадью 388 к.м, с кадастровым N.
В оспариваемые перечни на момент рассмотрения административного иска указанные объекты недвижимости включены: в Перечень на 2017 год - под пунктами 3232, 3235, 3237, 3242, 3423, в Перечень на 2018 год - под пунктами 3148, 3151, 3153, 3158, 3326.
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 24 декабря 2018 года N 13-13911 на заявление Погонина А.А., 20 декабря 2018 года на заседаниях межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N N, N из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2017, 2018 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанных объектов недвижимости из Перечней.
Как следует из возражений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., указанные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как объекты, используемые в качестве торговли, по фактическому использованию. Кроме того, объекты с кадастровыми N и N подлежали включению в Перечни на 2017 год и на 2018 год, поскольку в ходе обследования было установлено, что они также используются в качестве офисов.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорных объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 и 2018 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 и от 27 ноября 2017 года N 1314, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что спорные объекты недвижимости либо расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения) предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов,
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов административного дела, нежилое здание с кадастровым N, а также нежилое помещение, с кадастровым N, расположенное в здании, с кадастровым N, расположены на земельном участке, площадью 4220+/-22,74 кв.м, с кадастровым N, по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования промышленных зданий и сооружений.
Нежилые помещения, с кадастровыми N, N расположены в пределах объекта недвижимости, с кадастровым N, расположенного на земельном участке, площадью 2097+/-16 кв.м, с кадастровым N, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования промышленных зданий и сооружений, под станцию нейтрализации N 1, под станцию нейтрализации N 2.
Нежилое помещение с кадастровым N расположено на земельном участке, площадью 6610+/-28 кв.м, с кадастровым N, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования промышленных зданий и сооружений, под станцию нейтрализации N 1, под станцию нейтрализации N 2.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.
Как следует из материалов административного дела, указанные выше земельные участки, на которых расположены спорные объекты недвижимости, принадлежат Погонину А.А. на праве собственности, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права от 23 июля 2010 года 32-АА 026973 и от 01 ноября 2013 года 32-АЖ N 406253 и 32-АЖ N 406251.
До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок ( пункт 1.2.9).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходя из вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены спорные объекты недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что принадлежащие административному истцу объекты относятся к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, а также торговым объектам, объектам общественного питания (или) бытового обслуживания, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Таким образом, содержание вида разрешенного использования земельных участков должно выясняться с учетом фактического использования расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Исследовав представленные доказательства, исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и документах технического учета, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемые Перечень по критерию их предназначения и фактического использования как торговых объектов и офисов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Таким образом, не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть предназначенными и используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы признать нежилое здание, нежилое помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для размещения офисов, а также для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения).
Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что принадлежащие Погонину А.А. спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям действующего законодательства, необходимым для признания торговыми объектами и офисами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 26 сентября 2019 года основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Погонина А.А. является производство бумаги и картона.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 февраля 2019 года административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадью 728,2 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 2, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым N, которое согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 августа 2019 года имеет наименование: станция нейтрализации N 1.
Как установлено судом, техническая документация, в том числе техническое описание, на указанное нежилое помещение с кадастровым N не изготавливалась.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 февраля 2019 года административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадью 1099,7 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 2, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>.
Из технического паспорта, выданного ООО "Региональное автономное объединение "ГеоКадастрИнформ" по состоянию на 12 февраля 2014 года, и экспликации к поэтажному плану данного нежилого помещения следует, что помещения в данном объекте поименованы как "основное", площадью 1097,2 кв.м и "подсобное", площадью 2,5 кв.м.
Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым N которое согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 сентября 2019 года имеет наименование: главный корпус цеха N 10.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 февраля 2019 года административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадью 1978,9 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 1, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>.
Техническая документация на указанное нежилое помещение на момент включения его в оспариваемые Перечни суду не представлена. При этом, в соответствии с техническим описанием указанного нежилого помещения, составленным ООО "Глобус" по состоянию на 27 февраля 2018 года и экспликации к поэтажному плану данного нежилого помещения, помещения в нем имеют наименования "основное", площадью 167 кв.м, 3,0 кв.м, 7,7 кв.м, 30,4 кв.м, 16,2 кв.м, 14,9 кв.м, 15,8 кв.м, 320,3 кв.м, 102,2 кв.м, 210,8 кв.м, 211,8 кв.м, 5,5 кв.м, 91,8 кв.м, 229,6 кв.м, 183,9 кв.м, 330,6 кв.м, 37,4 кв.м.
Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым N, которое согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 сентября 2019 года имеет наименование: главный корпус цеха N 10.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 февраля 2019 года административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадью 2475,4 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 1,2,3,4 кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>
Техническая документация на указанное нежилое помещение с кадастровым N не изготавливалась.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 февраля 2019 года административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение - нежилое здание, площадью 388,0 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей:1, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии с техническим описанием указанного нежилого помещения, составленным ООО "Глобус" по состоянию на 02 марта 2018 года и экспликации к поэтажному плану данного объекта недвижимости, помещения в нем имеют наименования "основная", площадью 341,6 кв.м, 5,3 кв.м, 4,5 кв.м, 16,4 кв.м, 20,2 кв.м. Техническая документация на указанное нежилое здание на момент включения его в оспариваемые Перечни суду не представлена.
Таким образом, из технической документации, имевшейся на момент включения принадлежащих административному истцу спорных объектов недвижимости в Перечни на 2017 год и на 2018 год, следует, что в них отсутствуют площади, предназначенные для размещения торговых объектов, а также для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки.
При таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, являются офисными и торговыми объектами.
Представленные административным ответчиком акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования нежилых помещений с кадастровыми N, N, N N от 20 октября 2016 года и нежилого здания с кадастровым N от 30 марта 2017 года не свидетельствуют о фактическом использовании спорных объектов в качестве торговых объектов и офисов, т.к. не позволяют достоверно определить фактическое использование не менее 20 процентов общей площади обследованных объектов в качестве торговых объектов и офисов, поскольку в актах не содержится сведений о фактическом использовании помещений, входящих в состав обследованных объектов, о площадях помещений, используемых под торговые объекты и офисы, отсутствует расчет процентного отношения суммы площадей, используемых в целях размещения указанных объектов. Соответствующие разделы об использовании не менее 20 процентов общей площади обследуемых помещений под размещение офисов, торговых объектов, в актах не заполнены.
Кроме того, из объяснения свидетеля ФИО1 - главного специалиста отдела по социальной политике Фокинской районной администрации гор.Брянска, являвшейся членом комиссии по обследованию здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования нежилых помещений и подписавшей указанные выше акты, следует, что акты обследования спорных объектов она подписала как член рабочей группы, при этом по месту нахождения указанных в акте объектов она не выходила, в их обследовании участия не принимала, что в них находится пояснить не может.
С учетом изложенного указанные акты обследования фактического использования спорных объектов недвижимости от 20 октября 2016 года и от 30 марта 2017 года не могут быть признаны надлежащими доказательствами по данному административному делу, подтверждающими фактическое использование не менее 20% общей площади спорных объектов для размещения офисов, торговых объектов. При этом доказательств, подтверждающих, что административный ответчик располагал иными актами обследования спорных объектов недвижимости на момент включения их в оспариваемый Перечень, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого помещения, назначение: нежилое, с кадастровым N; нежилого здания, назначение: нежилое, с кадастровым N, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данных объектов в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Погонина А.А.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2017 год и 2018 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2017 года и с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Погонина Андрея Анатольевича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2017 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153), в части включения в данный Перечень:
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 728,2 кв.м, с кадастровым N,расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3232);
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 1099,7 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт Перечня 3235);
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 1978,9 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3237);
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 2475,4 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3242);
- нежилого здания, назначение: нежилое, площадью 388 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3423).
Признать не действующим с 01 января 2018 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1159), в части включения в данный Перечень:
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 728,2 кв.м, с кадастровым N,расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3148);
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 1099,7 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт Перечня 3151);
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 1978,9 кв.м, с кадастровым N расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3153);
- нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 2475,4 кв.м, с кадастровым N расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3158);
- нежилого здания, назначение: нежилое, площадью 388 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 3326).
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
