Решение Воронежского областного суда от 11 апреля 2018 года №3а-891/2017, 3а-162/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 3а-162/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированная похоронная служба "Ритуал-Сервис" к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной
установил:
представитель административного истца Давыдов М.В. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что ООО "Специализированная похоронная служба "Ритуал-Сервис" на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 846 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение производственных мастерских), расположенный по адресу: <адрес>";
- с кадастровым номером N, площадью 235 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение административного здания), расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет соответственно 4 447 345,86 руб., 941 001,10 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области", которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Статус" N 15-09/2017 от 15 октября 2017 года, в размере 864 000 рубля и 235 000 рублей соответственно.
До рассмотрения дела по существу от представителя административного истца Давыдова М.В. поступили уточненные исковые требования, в которых содержатся требования установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в соответствии с заключением судебного эксперта в размере 1 464 426 руб., 406 785 руб.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области.
Из материалов дела следует, что ООО "Специализированная похоронная служба "Ритуал-Сервис" на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 846 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение производственных мастерских), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.06.2006 г. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31 июля 2006 года, о чем сделана запись регистрации N 36-36-04/010/2006-44 (л.д. 16);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 235 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение административного здания), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.06.2006 г. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31 июля 2006 года, о чем сделана запись регистрации N 36-36-04/010/2006-45 (л.д. 17).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 сентября 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 447 345,86 руб. (л.д. 14).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2014 года в размере 941 001,10 руб. (л.д. 15).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков N 15-09/2017 от 15 октября 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Статус" Малиашвили Т.В., являющейся членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Деловой союз оценщиков" (л.д. 18-86).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года в размере 864 000 руб., 235 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "Специализированная похоронная служба "Ритуал-Сервис" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 13 ноября 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 28 ноября 2017 года N 429 заявление отклонено (л.д. 87-90).
Определением Воронежского областного суда от 15 января 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 1558/6-4 от 13 марта 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года составляет 1 464 426 руб., земельного участка с кадастровым номером 36:03:0100074:19 по состоянию на 01 января 2014 года составляет 406 785 руб. (л.д. 136-150).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера арендной платы по договорам аренды, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 13 ноября 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (платежные поручения N 158 от 23 ноября 2017 года, N 161 от 04 декабря 2017 года (л.д. 10-11).
Разрешая заявление ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 36 776 рублей, суд исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 247, 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорных земельных участков суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы осталось неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость спорного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Специализированная похоронная служба "Ритуал-Сервис" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 846 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение производственных мастерских), расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 464 426 (один миллион четыреста шестьдесят четыре тысячи четыреста двадцать шесть) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 235 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение производственных мастерских), расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 406 785 (четыреста шесть тысяч семьсот восемьдесят пять) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 13 ноября 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированная похоронная служба "Ритуал-Сервис" в счет возмещения судебных расходов 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по судебной экспертизы в сумме 36 776 (тридцать шесть тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка