Решение Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года №3а-889/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-889/2020
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Песецкой С.В.,
при секретаре < Ф.И.О. >5,
с участием прокурора Глоба Э.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,
Установил:
Представитель административного истца Краснодарской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (далее - Краснодарская ГО ККОООР) по доверенности Цыкало И.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных административных исковых требований просит признать не действующими с момента принятия:
- пункт 18822, 36303 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 г., утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2016 года N 2745,
- пункт 17250, 32840 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края N 3008 от 26.12.2017,
- пункт 19822, 37393 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края N 3043 от 26.12.2018,
- пункт 19734, 37202 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края N 2837 от 27.12.2019, (далее - Перечни), в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами
В обоснование административного иска указано, что в названные Перечни необоснованно включены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты недвижимого имущества:
- нежилое здание, с кадастровым номером площадью кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...>
- нежилое здание, с кадастровым номером , площадью кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...>, которые не обладают признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.
Необоснованное включение здания в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приводит к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.
В отзыве на административное исковое заявление и в дополнении к отзыву представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края о доверенности Камынина И.В. просит суд вынести законное и обоснованное решение по заявленным требованиям.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Цыкало И.Г. поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края Камынина И.В., действующая на основании доверенности, просила принять по делу законное и обоснованное решение.
Прокурор Глоба Э.Ю. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск подлежит удовлетворению, просил признать нормативные правовые акты не действующими в оспариваемой части, полагая, что объекты капитального строительства, принадлежащие административному истцу, включены в Перечни в нарушение требований закона.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва на него, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.
Проверяя полномочия департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
<Дата> принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края , которым на 2017 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
<Дата> принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края , которым на 2018 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
<Дата> принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края , которым на 2019 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
<Дата> принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края , которым на 2020 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлены доказательства полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.
Кроме того, административные дела по административным искам об оспаривании приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата> , от <Дата> , от <Дата> неоднократно были предметом разрешения Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда апелляционной инстанции. В соответствующих апелляционных определениях (например, от <Дата> N 18-АПА19-4; от <Дата> N 18-АПА19-18; от <Дата> N 18-АПА19-21; от <Дата> N 18-АПА19-27) Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Учитывая указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы департамента имущественных отношений Краснодарского края являются нормативным правовым актом, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с частью 4 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в частях 3 и 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Судом установлено, что объект недвижимости - нежилое здание, с кадастровым номером , площадью кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...>, принадлежит на праве собственности Краснодарской городской организации <Адрес...>вой общественной организации охотников и рыболовов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта, и имеет наименование "Административное здание", назначение "Нежилое здание".
Объект недвижимости - нежилое здание, с кадастровым номером площадью кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...>, принадлежит на праве собственности Краснодарской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта, и имеет наименование "Сауна. Площадь общая кв.м.
Действовавшими на момент утверждения приказа от <Дата> и на момент разработки приказа от <Дата> методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от <Дата> , в том числе, определены следующие виды разрешенного использования земельных участков, как: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7); земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (пункт <Дата>).
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект с кадастровым номером в ГКН и ЕГРН отсутствуют.
Объект капитального строительства с кадастровым номером расположен на земельном участке с кадастровым номером который имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий и сооружений егерского кордона".
Других документов, подтверждающих иной вид разрешенного использования данного земельного участка в период включения указанных зданий в оспариваемые Перечни, в материалах административного дела не содержится. И такой вид разрешенного использования земельного участка размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также объектов бытового обслуживания населения не предусматривает.
Из содержания представленного в материалы дела технического паспорта следует, что объект с кадастровым номером :8 имеет наименование <Адрес...> помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: тамбур, комната, кабинет, подсобное помещение, коридор.
Согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером объект имеет наименование "<Адрес...> в разделе <Адрес...> указано наименование здания "Сауна" помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: сауна (5,4 кв.м), лечебный зал (37,2 кв.м), коридор, кладовая, подсобная, котельная. При этом помещение "сауна" составляет менее 20% площади объекта.
Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанных помещений к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.
Наименование помещений "кабинет" не означает, что указанные помещения являются офисом.
Так, согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 N 319 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", офис и сопутствующая офисная инфраструктура- это нежилое здание (строение, сооружение) или часть нежилого здания (строения, сооружения), или нежилое помещение, или часть нежилого помещения, оснащенные мебелью, организационной техникой, средствами связи, используемые для не связанной с производством деятельности, включая прием посетителей, обработку и хранение документов, а также централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, помещения, используемые для размещения офисного оборудования, парковки.
Как установлено судом из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика, письменного отзыва и дополнения к нему департамента имущественных отношений Краснодарского края, объект капитального строительства с кадастровым номером признан подлежащим включению в Перечни, в соответствии со сведениями, содержащимися в ГКН, ЕГРН, а именно исходя из его наименования и назначения.
Объект капитального строительства с кадастровым номером признан подлежащим включению в Перечни, в соответствии со сведениями, содержащимися в ГКН, ЕГРН, а именно исходя из его наименования "Сауна". При этом, административным ответчиком объект с кадастровым номером признан объектом бытового обслуживания.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что наименование здания административного истца, как "Административное здание" или "Сауна", позволяло признать объект капитального строительства предназначенным для использования в целях административного назначения и, соответственно, включить его в Перечни.
В государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах и документах технического учета (инвентаризации) зданий не содержится сведений, которые позволяли бы отнести спорные объекты к административно-деловым центрам в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также к иным видам объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Наличие слова "Административное здание", "Сауна" в наименовании спорных зданий нельзя считать достаточным основанием для формального включения его в Перечни.
Приходя к указанным выводам суд, руководствуются, в том числе, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от <Дата> -АПГ16-44, от <Дата> -АПГ16-101, от <Дата> -АПГ16-107, от <Дата> -АПГ17-18, от <Дата> -АПГ17-12, от <Дата> -АПГ17-53, от <Дата> -АПГ17-71, от <Дата> -АПГ17-100, от <Дата> -АПГ17-151; от <Дата> N 18-АПГ18-14; от <Дата> N 18-АПГ18-15; от <Дата> N 50-АПГ18-19; от <Дата> N 18-АПГ18-49; от <Дата> N 10-АПА19-1; от <Дата> N 44-АПА19-3.
Из представленного административным ответчиком акта обследования здания и помещений от <Дата> сотрудника ГКУ КК "Кубаньземконтроль", являющегося уполномоченным органом, входящим в структуру департамента имущественных отношений Краснодарского края, следует, что установить на местности местоположение объекта с кадастровым номером 23:25:0906006:8 не удалось, так как объект не имеет координат границ.
Согласно акту обследования здания и помещений от <Дата>, объект недвижимого имущества с кадастровым номером входит в состав производственного комплекса, расположен в глубине огороженной территории, доступ ограничен. При въезде на территорию имеется информационная табличка "Г.Краснодар РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗ Старокорсунский егерский охотничье-рыболовный кордон". В здании расположен склад организации, что составляет 100% площади здания. По результатам обследования установлено, что фактическое использование объекта не соответствует его назначению "сауна".
На момент включения спорных зданий в Перечни объектов недвижимого имущества, в нарушение требований Порядка, их фактическое использование не устанавливалось, выездное обследование не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета не позволяли отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные объекты капитального строительства, исходя лишь из сведений, содержащихся только в государственном кадастре недвижимости и техническом паспорте, не могут быть однозначно отнесены к офисным зданиям, административно-деловым центрам, торговым объектам, объектам общественного и (или) бытового обслуживания, предприятиям общественного питания.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что департамент имущественных отношений Краснодарского края в нарушение требований Налогового кодекса и Порядка включил здания в Перечни, несмотря на то, что оно не отвечает требованиям, установленным законодателем в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Таким образом, объекты недвижимости с кадастровыми номерами необоснованно включены в утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами Перечни для исчисления налога на имущество на 2017, 2018, 2019 и 2020 года, поскольку данные объекты не отвечают признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующими в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день их принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
При этом в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемых нормативных правовых актов не действующими в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объекта капитального строительства подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и обязания департамента имущественных отношений Краснодарского края принять новый нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
административный иск Краснодарской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункты 18822, 36303 (объекты недвижимости с кадастровыми номерами , ) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата> "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Признать не действующим со дня принятия пункты 17250, 32840 (объекты недвижимости с кадастровыми номерами , ) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата> "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Признать не действующим со дня принятия пункты 19822, 37393 (объекты недвижимости с кадастровыми номерами ) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата> "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать не действующим со дня принятия пункты 19734, 37202 (объекты недвижимости с кадастровыми номерами , ) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата> "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".
Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2020 года.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка