Решение Пермского краевого суда от 24 декабря 2019 года №3а-889/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-889/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Баяндиной О.В.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца Поленовой Е.С.,
представителя административного ответчика Истоминой Н.И.,
представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Березниковская водоснабжающая компания" Беляевой Н.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" о признании не действующим полностью постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 августа 2019 года N 63-в "О тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (Березниковский городской округ)",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 августа 2019 года N 63-в "О тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (Березниковский городской округ)" на краткосрочный период - на 2019 год установлены тарифы на транспортировку воды для ООО "Водоканалсервис", а именно:
- утверждена производственная программа ООО "Водоканалсервис" (Березниковкий городской округ, поселок Николаев Посад) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год;
- установлены и введены в действие соответствующие производственной программе тарифы с момента вступления в силу названного Постановления по 31 декабря 2019 года включительно согласно приложению 3.
Постановление опубликовано в официальном источнике публикации "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 34 от 2 сентября 2019 года, размещено на официальном сайте Министерства 26 августа 2019 года.
ООО "Водоканалсервис" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим полностью, со дня принятия, постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - МТР Пермского края) от 21 августа 2019 года N 63-в "О тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (Березниковский городской округ)".
В обоснование заявленных требований указано, что МТР Пермского края установлены тарифы без учета затрат административного истца на арендные платежи арендуемых централизованных сетей, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства о тарифном регулировании в части установления тарифов на уровне значительно ниже экономически обоснованных.
Представитель административного истца Поленова Е.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Истомина Н.И. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ООО "Березниковская водоснабжающая компания" Беляева Н.В. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Ладкина А.А. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, в предварительном судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, приходит к следующему выводу.
Регулирование отношений в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
Вопросы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
В рамках компетенции, предусмотренной положениями пунктов 1.1, 3.4.4 и 5.5 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п, Министерство по тарифам Пермского края, являясь исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), вправе устанавливать тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (тарифы на услуги по утилизации) исходя из Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов; утверждать инвестиционные и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Учитывая изложенное, оспариваемое Постановление N 63-в принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края - Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в установленной форме, официально опубликовано и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Согласно договорам аренды имущества N **/2019, N **/2019 от 22 апреля 2019 года, собственник Ладкина А.А. передала во временное пользование ООО "ВодоКаналСервис" недвижимое имущество: водопровод с кадастровым номером **, канализация с кадастровым номером ** (л.д. 19-26).
В связи с чем 28 июня 2019 года ООО "ВодоКаналСервис" в Министерство тарифного регулирования Пермского края представлены документы на установление тарифов по транспортировке воды и сточных вод в поселке Николаев Посад Березниковский городской округ.
Приказом регулирующего органа от 23 июля 2019 года N 127-од открыто дело об установлении тарифов (экспертное заключение л.д. 192).
Оспариваемым постановлением для ООО "ВодоКаналСервис" установлены тарифы на услуги по транспортировке воды (водоотведения), как для владельца сетей, которые задействованы в поставке воды (водоотведении) от ресурсоснабжающей организации - ООО"Березниковская водоснабжающая компания" к потребителям (абонентам).
При обращении в суд с настоящим исковым заявлением сторона административного истца ссылается на обстоятельства того, что при установлении размеров тарифов, административным ответчиком не были учтены затраты по арендным платежам на основное имущество: водопроводная сеть и канализация, которые арендуются административным истцом для осуществления регулируемой деятельности.
Данные обстоятельства, что арендная плата по указанному имуществу не была учтена при расчете тарифов для административного истца, подтверждены содержанием раздела XI экспертного заключения, в котором указано, что "Расходы не учтены в соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования, исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации и обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом, в связи с непредставлением учетной политики арендодателя, содержащей порядок определения первоначальной стоимости Основных средств, принимаемых к учету и выбранный метод начисления амортизации" (л.д. 192-198).
Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44.
Согласно абзацу второму пункта 44 Основ ценообразования экономически обоснованный размер арендной платы определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом.
Административным истцом при обращении с заявлением об установлении тарифов, приложен расчет возмещения по аренде сетей с учетом требований пункта 44 Основ ценообразования, то есть лишь в части размера возмещения арендодателю амортизации имущества. Представленный в материалах тарифного дела расчет подтвержден первичными документами: инвентарными карточками по формам ОС-1, ОС-6 на оба объекта недвижимости, экспертным заключением по определению рыночной стоимости объектов недвижимости (страницы 41, 49, 56 Тарифного дела).
Таким образом, на момент утверждения тарифов Министерство тарифного регулирования Пермского края располагало документами, на основании которых возможно произвести расчет затрат на аренду имущества с учетом требований пункта 44 Основ ценообразования.
Между тем, экспертное заключение Министерства не содержит выводов о необоснованности представленного административным истцом расчета по возмещению затрат аренды имущества, самостоятельный расчет регулирующим органом не произведен.
Изложенные административным ответчиком в экспертном заключении доводы о необходимости предоставления собственником сетей (арендодателем) сведений об учетной политике не соответствует требованиям пункта 17 Правил регулирования, которым предусмотрена обязанность предоставления указанных документов в отношении регулируемой организации, а не арендодателя. Пункт 44 Основ ценообразования также не содержит указания на обязательность предоставления "Учетной политики" арендодателя.
Кроме того, административным органом не учтены обстоятельства, того, что индивидуальные предприниматели, применяющие Упрощенную систему налогообложения, не обязаны вести бухгалтерский учет, поэтому им также не нужно принимать учетную политику для целей бухгалтерского учета, что следует из содержания статьи 346.24 Налогового кодекса Российской Федерации в совокупности с содержанием пункта 1 части 2 статьи 6 Закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
Приобретение имущества (сетей) собственником Ладкиной А.А. (арендодатель) на основании безвозмездного договора, позволяло ей в данном случае произвести постановку имущества на бухгалтерский учет на основании экспертного заключения по определению рыночной стоимости имущества, что предусмотрено пунктом 23 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29 июля 1998 года N 34н.
Доводы возражений стороны административного ответчика о несогласии с размером стоимости имущества являются голословными, основаны на предположениях, не подтверждены допустимыми доказательствами. Выводы содержащегося в материалах тарифного дела экспертного заключения о рыночной стоимости объектов оценки не опровергнуты. Указание административным ответчиком на недостатки отчета в части его оформления не свидетельствуют о том, что выводы эксперта о рыночной стоимости объектов недвижимости являются порочными.
Таким образом, нельзя признать обоснованной ссылку административного ответчика в экспертном заключении на отсутствие Учетной политики арендодателя (при исключении из тарифов расходов на аренду имущества), при достоверно установленных обстоятельствах наличия в материалах тарифного дела: - расчета аренды исходя из амортизации имущества; - первичных документов (учетные карточки ОС-1, ОС-6), содержание которых подтверждено экспертным заключением по определению рыночной стоимости объектов недвижимости.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии обжалуемого нормативного правового акта требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", что влечет удовлетворение заявленных административных исковых требований.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, принимает во внимание истечение срока деяствия оспариваемого Постановления ко дню вступления в законную силу решения суд и полагает необходимым признать постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от21августа2019года N 63-в недействующим с даты его принятия.
Исходя из положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ВодоКаналСервис" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от21августа2019года N 63-в "О тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (Березниковский городской округ)".
Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 августа 2019 года N 63-в "О тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (Березниковский городской округ)".
Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.
Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВодоКаналСервис" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 10 января 2020 года.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка