Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-885/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-885/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Симоновой Т.В.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца Керженцева А.А., действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Законодательного собрания Пермского края Фирулевой Н.И., действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица губернатора Пермского края Борцова А.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Керженцевой Елены Николаевны о признании недействующим в части Закон Пермского края о 02.10.2018 N 281-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
УСТАНОВИЛ:
Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" (далее - Закон N 871-ПК). Нормативный правовой акт опубликован в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48 05.12.2011, "Собрание законодательства Пермского края", N 11, 13.12.2011.
Законом Пермского края от 02.10.2018 N 281-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" (далее Закон N 281-ПК) внесены соответствующие изменения в Закон N 871-ПК. Данный Закон N 281-ПК официально опубликован в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 39, 08.10.2018, а также размещен на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.10.2018.
Керженцева Е.Н. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта "е" статьи 1 Закона Пермского края о 02.10.2018 N 281-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае". В обоснование требований указала, что является многодетной матерью, соответственно, имеет право на получение определенных мер социальной поддержки, в том числе предусмотренных Законом N 871-ПК, как то право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, внесенное Законом N 281-ПК ограничение о необходимости постановки многодетной семьи на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства, ограничивает ее права и значительно ухудшает ее положение, по сравнению с 2018 годом, когда такого ограничения в Законе N 871-ПК не содержалось. В результате принятия оспариваемого в части нормативного правового акта Законодательного Собрания Пермского края она лишилась возможности получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно. Полагает, что принятый Закон N 281-ПК в части дополнения части 3 статьи 1 Закона N 871-ПК пунктом "е" противоречит пункту 2 ст. 9 Устава Пермского края, согласно которому на территории Пермского края не должны издаваться нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела по существу административные исковые требования не уточнял, указав, что не понимает правовую конструкцию Закона N 281-ПК.
Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Пермского края в суде иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 28-30). Указала, что оспариваемое административным истцом условие предоставления многодетной семье земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов было введено с соблюдением полномочий субъекта Российской Федерации в силу п.п. 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предоставлено право органу государственной власти субъекта Российской Федерации предъявить к многодетной семье при предоставлении бесплатно земельного участка требования о том, что граждане, имеющие трех и более детей должны состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.
Представитель заинтересованного лица губернатора Пермского края, привлеченного к участию в деле на основании определения, занесенного в протокол предварительного судебного заседания от 21.10.2019, в судебном заседании с иском также не согласился. Пояснил, что процедура принятия оспариваемых норм соблюдена, сами нормы не противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Оспариваемые нормы не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Действующая с 01.01.2019 редакция Закона N 871-ПК содержит статью 1 (в редакции Закона N 281-ПК), регулирующую случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно.
Так, согласно положениям части 1 статьи 1 Закона N 871-ПК, земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.
Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Пермскому краю, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства.
Частью 3 Закона N 871-ПК предусмотрены условия предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, а именно:
а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов многодетной семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);
в) супруги либо одинокая мать (одинокий отец) на дату подачи заявления проживают в Пермском крае не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев);
г) члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше предельного (минимального) размера, установленного градостроительными регламентами соответствующего муниципального образования Пермского края по месту расположения такого земельного участка (части земельного участка, земельных участков). До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципального образования применяются предельные (минимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность";
д) члены многодетной семьи на дату подачи заявления со дня вступления в силу настоящего Закона не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) превышает предельный (минимальный) размер, установленный градостроительными регламентами соответствующего муниципального образования Пермского края по месту расположения такого земельного участка (части земельного участка, земельных участков). До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципального образования применяются предельные (минимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".
Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 1 Закона N 281-ПК часть 3 статьи 1 Закона N 871-ПК дополнена п. "е" следующего содержания: "Члены многодетной семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства таких граждан по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при подаче заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов)".
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 281-ПК, подпункт "в" пункт 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона вступил в силу с 1 января 2019 года.
При этом, принимая во внимание, что пункт "е" в статье 1 Закона N 281-ПК, который заявлен в качестве недействительного в просительной части административного искового заявления отсутствует, административный иск составлен непосредственно самим истцом, не обладающим юридическими познаниями, а в судебном заседании, исходя из пояснений представителя административного истца, который также пояснил суду, что не понимает правовой конструкции Закона N 281-ПК, суд полагает возможным в целях правильного рассмотрения настоящего дела, с учетом содержания административного иска и пояснений представителя административного истца, возможным рассмотреть заявленные исковые требования в соответствии с изложенной структурой оспариваемого нормативного правового акта, который содержит оспариваемую истцом правовую норму в подпункте "в" пункта 2 части 1 статьи 1 Закона N 281-ПК.
В ходе рассмотрения административного дела административный ответчик, заинтересованное лицо, прокурор, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела не возражали против рассмотрения иска с учетом позиции истца и ее представителя по требованиям об оспаривании подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 1 Закона N 281-ПК.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 871-ПК, в целях настоящего Закона под многодетной семьей понимаются - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что Керженцева Е.Н., К1. имеют троих несовершеннолетних детей: К2., дата рождения, К3., дата рождения, К4., дата рождения. Семьей получено удостоверение на право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами Пермского края для многодетных семей (л.д. 14).
22.08.2019 Керженцевой Е.Н. в Департамент социальной политики администрации г. Перми подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 11).
Из ответа Департамента социальной политики администрации г. Перми на данное заявление Керженцевой Е.Н. усматривается, что истцу разъяснено, что одним из условий предоставления многодетной семье земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом N 871-ПК является условие нахождения членов многодетной семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 12-13).
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Согласно представленным административным ответчиком документам (л.д. 38-55) процедура принятия оспариваемого административным истцом в части нормативного правового акта соответствовала части 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статье 17 Устава Пермского края. Доказательств обратного не представлено и административным истцом, по сути, согласно доводам административного искового заявления, процедура принятия Закона N 281-ПК не оспаривается.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1, частью 2 статьи 72, статьей 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 487-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по установлению случаев и порядка предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, а также порядка постановки их на учет и снятия с учета, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предельных размеров предоставляемых земельных участков.
Учитывая изложенные положения действующего законодательства, установление субъектом Российской Федерации в Законе N 871-ПК условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного федеральным законодателем полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.
При этом введенная в действие Законом N 281-ПК норма (подпункт "в" пункт 2 часть 1 статья 1), вопреки доводам представителя административного истца, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу не противоречит, а напротив соответствует установленному федеральным законодателем положению, изложенному в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Соответственно, с учетом вышеизложенного, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативном правовом акте, устанавливающим определенные меры социальной поддержки для многодетных семей, может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.
Таким образом, законодатель Пермского края, устанавливая механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, не лишен был возможности исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации, учитывая невозобновляемость земельных ресурсов, определить условия предоставления земельных участков многодетным семьям, в том числе, с учетом пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Соответственно, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации прямо установлено право субъекта предусматривать случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, порядок постановки и снятия их с учета, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы приняты законодательным органом субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий и не противоречат положениям федерального законодательства.
При изложенной ситуации оснований полагать, что оспариваемый истцом в части нормативный правовой акт противоречит положениям пункта 2 статьи 9 Устава Пермского края, согласно которому на территории Пермского края не должны издаваться нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, у суда не имеется.
Довод административного истца о нарушении оспариваемыми нормами ее права и прав членов ее семьи на улучшение жилищных условий не обоснован.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 24 февраля 2011 года N 163-О-О, от 22 марта 2012 года N 523-О-О). При этом определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.
То обстоятельство, что до 01.01.2019 оспариваемая истцом норма не содержалась в Законе N 871-ПК, не свидетельствует об ограничении права законодателя субъекта Пермского края на ее введение в период действия нормативного правового акта.
Ссылка представителя административного истца в ходе рассмотрения дела на нарушение оспариваемой правовой нормой положений Федерального закона от 03.07.2019 N 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"" также не может быть признана состоятельной, поскольку Федеральный закон от 03.07.2019 N 157-ФЗ вопросы бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков не регулирует.
Более того, суд считает, что непосредственно права и законные интересы Керженцевой Е.Н. оспариваемая норма не нарушает.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 281-ПК действие пункта "в" статьи 1 Закона N 281-ПК не распространяет свое действие на отношения, права и обязанности, возникшие до введения его в действие (01.01.2019), т.е. на многодетные семьи, которые приняты на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков до 01.01.2019.
Из материалов дела усматривается, что Керженцева Е.Н. статусом многодетной матери стала обладать с 20.03.2019, т.е. с момента рождения у нее третьего ребенка, т.е., соответственно, уже в период действия Закона 871-ПК в редакции Закона N 281-ПК.
Следовательно, учитывая отсутствие у Керженцевой Е.Н. до 01.01.2019 права на предоставление меры социальной поддержки, установленной Законом N 871-ПК, в виде бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, оснований полагать, что внесенными в Закон N 871-ПК Законом N 281-ПК изменениями, которые действующему федеральному законодательству не противоречат, ограничиваются либо нарушаются права истца у суда не имеется.
Таким образом, основываясь на положениях федерального законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормы Закона Пермского края о 02.10.2018 N 281-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" приняты в пределах полномочий Законодательного Собрания Пермского края, не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, поэтому в удовлетворении требований Керженцевой Е.Н. следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Керженцевой Елене Николаевне о признании недействующим подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 02.10.2018 N 281-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2019.
Судья подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
