Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 3а-885/2019, 3а-11/2020
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 3а-11/2020
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 15 января 2020 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,
с участием прокурора ФИО6,
представителей общества с ограниченной ответственностью "[номер]" ФИО7, ФИО8, представителей региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО9, ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "[номер]" о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и ПАО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес]",
УСТАНОВИЛ:
26 июля 2019 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение [номер] "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и ПАО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород" (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года N 27/1).
Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] опубликовано в сетевом издании "ФИО4 правда" (http://www.pravda-nn.ru), 19.08.2019 г. и включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 13.08.2019 г. за [номер].
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года N 27/1 установлены и введены в действие на период регулирования с 01 августа 2019 года по 31 декабря 2020 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), г. Бор Нижегородской области, и публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, на территории Нижегородской области согласно Приложению 1 к настоящему решению.
Установлена необходимая валовая выручка (НВВ) общества с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), г. Бор Нижегородской области (без учета оплаты потерь), на период регулирования с 1 августа 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно согласно Приложению 2 к настоящему решению.
Согласно Приложению [номер] к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года N 27/1 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), г. Бор Нижегородской области, и публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, на территории Нижегородской области (на период регулирования с 01 августа 2019 года по 31 декабря 2020 года включительно):
с 01 августа по 31 декабря 2019 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт мес. - 292 031,27, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт мес. - 366,74; одноставочный тариф руб./МВт мес. - 1,15519;
I полугодие 2020 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт мес. - 293 559,63, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт мес. - 366,74; одноставочный тариф руб./МВт мес. - 1,15932;
II полугодие 2020 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт мес. - 293 559,63, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт мес. - 380,30; одноставочный тариф руб./МВт мес. - 1,17289.
Согласно Приложению [номер] к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] установлена необходимая валовая выручка (НВВ) общества с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области (без учета оплаты потерь) (на период регулирования с 1 августа 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно): на 2019 год - 16 523,13 тыс.руб, на 2020 год - 39 863,05 тыс.руб.
ООО "[номер]" обратилось в ФИО4 областной суд с административным исковым заявлением
о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и ПАО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес]";
об обязании региональную службу по тарифам Нижегородской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Решение от 26 июля 2019 года [номер];
о взыскании с региональной службы по тарифам Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "[номер]" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
В обоснование заявленных требований ООО "[номер]" указало на то, что оспариваемое решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] противоречит пп. 5 п.28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". Данной нормой определен механизм включения в состав необходимой валовой выручки платы за владение и пользование имуществом, согласно которому расходы на аренду электросетевого имущества определяется регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, поэтому применение регулирующим органом метода экономически обоснованных затрат противоречит действующему тарифному законодательству.
По мнению административного истца, региональной службой по тарифам Нижегородской области расходы общества по договорам аренды электросетевого комплекса необоснованно учтены тарифным органом исходя из средней стоимости арендной платы по иным сетевым организациям.
Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ООО "[номер]" отказать в полном объеме, поскольку определение объема необходимой валовой выручки организации с учетом результатов анализа экономической обоснованности по конкретным статьям затрат является обязанность органа регулирования. При этом определение пп. 5 п.28 Основ ценообразования порядка формирования необходимой валовой выручки в части расходов на аренду электросетевого имущества само по себе не отменяет необходимости проведения органом регулирования анализа экономической обоснованности данной статьи расходов. Законодатель, вменяя регулирующему органу в обязанность исключать из расчетов экономически необоснованные расходы, не ограничивает перечень оснований для признания отдельных расходов необоснованными.
В судебном заседании представители ООО "[номер]" ФИО7, ФИО8 просили заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представители региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО9, ФИО10 просили в удовлетворении административного искового заявления ООО "[номер]" отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представители ФАС России и УФАС России по Нижегородской области, ПАО "<данные изъяты>" не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО6, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также - Правила регулирования цен), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Из материалов дела следует, что ООО "[номер]" является организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям на территории Нижегородской области.
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28 августа 2019 года [номер] "О формировании информационной базы организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование", ООО "[номер]" включено в Информационную базу организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел 1 "Электрическая энергия и мощность", 1.3. "Организации, обладающие правом владения и пользования электрическими сетями".
Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "[номер]" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и ПАО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес]".
Следовательно, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] применяется в отношении ООО "[номер]", при этом общество, оказывающее услуги по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы.
Принимая во внимание изложенное, ООО "[номер]" на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 7-9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Оспариваемый документ обладает всеми существенными признаками нормативного правового акта, поскольку оспариваемым документом, рассчитанным на неоднократное применение (в течение долгосрочного периода регулирования), устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Проанализировав нормы Федерального закона "Об электроэнергетике" во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", ст.38 Устава Нижегородской области, ст.11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", ст.ст. 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года N 6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области", Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года N 171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принимался оспариваемый акт, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года N 27/1, являющееся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия.
Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года N 27/1 опубликовано в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), 19.08.2019 г. и включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 13.08.2019 г. за N 13243-516-027/1.
По данным основаниям вышеуказанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
Проверив решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года N 27/1 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.
В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
В соответствии с абзацем 11 пункта 12 Основ ценообразования территориальные сетевые организации, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии, не могут регулироваться в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности. Данные организации регулируются только по методу экономически обоснованных затрат в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 года N 20-э/2.
В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике и пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004г. N 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "[номер]" являясь вновь созданной и ранее не осуществляющей деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии организацией, 29 мая 2019 года обратилось в орган регулирования за установлением индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и ПАО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес]" на период регулирования 2019-2020 года.
Расчет тарифов для указанной организации произведен органом регулирования методом экономически обоснованных расходов (затрат).
Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются, в том числе экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).
Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Неподконтрольные расходы включаются в НВВ базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов (пункт 11 Методических указаний).
К неподконтрольным расходам относятся прочие расходы, в том числе расходы на аренду, которые определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу (подпункт 5 пункта 28 Основ ценообразования).
Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 26н (далее - ПБУ 6/01), и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003г. N 91н (далее - Методические указания N 91н).
Согласно пункту 7 ПБУ 6/01 основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.
Срок полезного использования объекта основных средств определяется при принятии объекта к бухгалтерскому учету. При этом определение срока полезного использования объекта основных средств, включая объекты основных средств, ранее использованные у другой организации, производится исходя из: ожидаемого срока использования в организации этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен); естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды) (пункт 59 Методических указаний N 91н).
Как следует из пункта 17 ПБУ 6/01 и пункта 49 Методических указаний N 91н, стоимость объектов основных средств (в том числе объектов основных средств, переданных в аренду) погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено названным положением.
Начисление амортизации по объектам основных средств, сданным в аренду, производится арендодателем (пункт 50 Методических указаний N 91н).
В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний N 91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта. При этом пунктом 14 Методических указаний N 91н бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете.
Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 372, пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налог на имущество организаций устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации, которыми определяется налоговая ставка в пределах, установленных НК РФ, и уплачивается российскими организациями в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе имущества, переданного во временное владение, в пользование, распоряжение), учитываемого на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 кодекса. По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 375 НК РФ, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено названной статьей.
При определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации (пункт 3 статьи 375 НК РФ). Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%, если иное не предусмотрено названной статьей (пункт 1 статьи 380 НК РФ).
При утверждении НВВ по статье "Плата за аренду имущества" регулирующим органом не были учтены расходы организации на аренду имущества в размере 63 751,24 тыс. руб. Тарифным органом указанные расходы приняты в размере 11 790,87 тыс. руб.
Расчет планируемых расходов на аренду имущества Обществом произведен исходя из суммы аренды по договорам аренды объектов электросетевого хозяйства за 2018 и 2019 года.
В составе обосновывающих материалов ООО "[номер]" представило в региональную службу по тарифам Нижегородской области:
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 01 февраля 2019 года, заключенный с ФИО11 (арендодатель), перечень объектов недвижимости, акт приема-передачи имущества от 01 февраля 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 13 февраля 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, схема земельного участка, акт приема-передачи имущества от 13 февраля 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 20 марта 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты> (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 20 марта 2019 года, карточка счета 02.01 за апрель 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 25 апреля 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 25 апреля 2019 года, справку ООО "<данные изъяты>" [номер] от 28 мая 2019 года о сумме ежемесячной амортизации, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02 за май 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 09 апреля 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 09 апреля 2019 года, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02 за март 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 08 мая 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 08 мая 2019 года, справку ООО "<данные изъяты>" [номер] от 17 мая 2019 года о сумме ежемесячной амортизации и налога на имущество организации, отчет по основным средствам по документу: начисление амортизации и погашение стоимости 00000001 (31.01.2019), квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, перечень имущества ООО "<данные изъяты>", находящегося на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода, облагаемого по льготной ставке налога на имущества, отчет по основным средствам по документу: начисление амортизации и погашение стоимости 00000001 (31.01.2018), перечень имущества ООО "<данные изъяты>", находящегося на территории [адрес], облагаемого по льготной ставке налога на имущества;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 15 марта 2019 года, заключенный с ФИО12 (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акты приема-передачи имущества от 15 марта 2019 года, схему образования части земельного участка;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 14 мая 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акты приема-передачи имущества от 14 мая 2019 года, карточку счета 02 за май 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 15 мая 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 15 мая 2019 года, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02 за март 2018 года; справку ООО "Горизонт" от 15 мая 2019 года об оплате налога на имущества в 2018 году;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 04 апреля 2019 года, заключенный с ЗАО "<данные изъяты> 12" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 04 апреля 2019 года, справку расчета ежемесячных арендных платежей по договору аренды [номер] от 04.04.2019г., пояснительная записка к справке;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 16 апреля 2019 года, заключенный с ООО <данные изъяты> (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 16 апреля 2019 года, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02.01 за март 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 15 мая 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 15 мая 2019 года, схему земельного участка с образуемой частью, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02.01 за 2018 год;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 18 марта 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), дополнительное соглашение [номер] к Договору [номер] от 18 марта 2019 года аренды объектов электросетевого хозяйства от 14 мая 2019 года, перечни объектов недвижимости, расчеты арендной платы, акты приема-передачи имущества от 18 марта 2019 года, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02 за март 2019 года, справку [номер] от 20 мая 2019 года об оплате налога на имущество в 2019 году и сумме ежемесячных амортизационных отчислений, карточку счета 02.01 за май 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 09 июля 2018 года, заключенный с АО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 09 июля 2018 года, справку от 28 мая 2018 года [номер] о наличии на балансе трансформаторной станции, карточку счета 02 за апрель 2019 года, налоговую декларацию по налогу на имущество организаций за 2018 год;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 18 октября 2018 года, заключенный с <данные изъяты> ФИО4 аэроклуб им. П.И. ФИО2 (арендодатель), перечень объектов недвижимости, акт приема-передачи имущества от 18 октября 2018 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 19 декабря 2018 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, акт приема-передачи имущества от 19 декабря 2018 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 19 ноября 2018 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, схему земельного участка с образуемой частью, акт приема-передачи имущества от 19 ноября 2018 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 19 декабря 2018 года, заключенный с ИП ФИО13 (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 19 декабря 2018 года, справку от 22 апреля 2019 года о земельном налоге за участок за 2017 год, ведомость начисления амортизационных отчислений по основным средствам, используемым для осуществления предпринимательской деятельности за 2018 года, ведомость начисления амортизационных отчислений по основным средствам, используемым для осуществления предпринимательской деятельности за 2017 года, инвентарную карточку учета объектов основных средств на объект ТП-501 от 01 января 2017 года [номер];
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 19 ноября 2018 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 19 ноября 2018 года; справку-расчет амортизации за октябрь 2018 года (бухгалтерский учет), справку-расчет амортизации за май 2019 года (бухгалтерский учет);
- договор [номер] аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны города Кстово от 13 декабря 2018 года, отчет [номер] "Об оценке рыночной стоимости размера годовой арендной платы имущества муниципального образования городское поселение "город Кстово" Нижегородской области, постановление администрации Кстовского муниципального имущества от 10 декабря 2018 года [номер] о предоставлении в аренду ООО "<данные изъяты>" имущества муниципальной имущественной казны города Кстово, решение городской Думы города Кстово Нижегородской области от 29 ноября 2018 года [номер] о предоставлении в аренду ООО <данные изъяты>" имущества муниципальной казны города Кстово, акт приема-передачи недвижимого муниципального имущества казны города Кстово в аренду от 13 декабря 2018 года, акт приема-передачи в эксплуатацию бесхозных сетей от 08 мая 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 27 марта 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>-НН" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 27 марта 2019 года, согласие залогодержателя на распоряжение предметом залога от 27 марта 2019 года, дополнительное соглашение [номер] к договору аренды [номер] от 27 марта 2019 года объектов электросетевого хозяйства от 16 апреля 2019 года, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02.01 за апрель 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 12 февраля 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты> компания ГЕРЦ" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, акт приема-передачи имущества от 12 февраля 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 08 апреля 2019 года, заключенный с АО "<данные изъяты>-НН" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 08 апреля 2019 года, сводный расчет затрат по эксплуатации ОС "Систем АИИС КУЭ и телемеханики в РП" на 2019 год, карточки счета 02 за 1 квартал 2019 года, извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме, квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 25 марта 2019 года, заключенный с ООО "<данные изъяты>" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 25 марта 2019 года, оборотно-сальдовую ведомость по счету 02 за март 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 04 марта 2019 года, заключенный с ИП ФИО14 (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 04 марта 2019 года, справку от 25 января 2019 года [номер] о сумме амортизации на объект недвижимости;
- договор аренды [номер] от 02 апреля 2019 года, заключенный с АО "Интраст НН" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 02 апреля 2019 года, годовой график обслуживания электрооборудования, положение о взаимоотношениях оперативного персонала ООО "<данные изъяты>" с оперативным персоналом АО "<данные изъяты> НН" по обслуживанию электрооборудования, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов электросетевого хозяйства по договору аренды [номер] от 02 апреля 2019 года, справку об амортизации по основным средствам от 11 апреля 2019 года [номер];
- договор аренды Nб/и объектов электросетевого хозяйства от 06 ноября 2018 года, заключенный с ООО "Оникс" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 06 ноября 2018 года, агентское соглашение от 01 декабря 2009 года, дополнительное соглашение [номер] от 15 февраля 2017 года к агентскому соглашению от 01 декабря 2009 года, дополнительное соглашение [номер] от 26 июня 2018 года к агентскому соглашению от 01 декабря 2009 года, Информационные письма и справки о доли собственности в здании ТЦ, расположенного по адресу: [адрес];
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 14 мая 2019 года, заключенный с ООО "Энергосфера-НН" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 14 мая 2019 года, карточку счета 02 за май 2019 года;
- договор аренды [номер] объектов электросетевого хозяйства от 21 января 2019 года, заключенный с ЗАО "ФИО4 центр спецавтомобилей" (арендодатель), перечень объектов недвижимости, расчет арендной платы, акт приема-передачи имущества от 21 января 2019 года, дополнительное соглашение [номер] к договору аренды [номер] от 21 января 2019 года объектов электросетевого хозяйства от 22 января 2019 года, справку [номер] от 17 апреля 2019 года о стоимости имущества, налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2018 год, карточку счета 02.01 за 2018 год.
По результатам рассмотрения предложения ООО "<данные изъяты>" и представленных обществом в материалы тарифного дела обосновывающих документов, было подготовлено Экспертное заключение N в-206 от 19 июля 2019 года.
В экспертном заключении указано, что на основании проведенного анализа представленных договоров аренды определено, что средняя стоимость арендной платы 1 у.е. электросетевого имущества ООО "<данные изъяты>" составляет 46,43 тыс.руб., что в 5,72 раз превышает среднюю стоимость арендной платы 1 у.е. электросетевого имущества территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Нижегородской области в 2019 году. Принимая во внимание пункт 7 Основ ценообразования, экспертом было предложено принять сумму расходов на аренду электросетевого хозяйства для ООО "<данные изъяты>" на 2019 год в размере 3 411 тыс.руб., на 2020 год в размере 8 186,40 тыс.руб.
ООО "<данные изъяты>" представило в региональную службу по тарифам Нижегородской области особое мнение от 25 июля 2019 года, в котором выразило свое несогласие с включением в состав НВВ затрат по статье "аренда имущества" в размере 11 597,40 тыс.руб (на 2019, 2020 года). Снижение НВВ составило 63 739,83 тыс.руб. за период с 01 августа 2019 года по 31 декабря 2020 года. В особом мнении указано, что ООО "<данные изъяты>" полностью подтверждены величина амортизации и налога на имущество собственников объектов электросетевого хозяйства.
26 июля 2019 года состоялось заседание Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором рассматривался вопрос об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>" и ПАО "<данные изъяты>", и было принято от 26 июля 2019 года [номер].
Как следует из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] по результатам рассмотрения материалов тарифного дела от 11 июня 2019 года [номер], экспертного заключения N в-206 от 19 июля 2019 года, особого мнения ООО "<данные изъяты>", с учетом положений подпункта 5 пункта 28, пункта 7 Основ ценообразования предложение ООО "<данные изъяты>" по учету в НВВ расходы по аренде имущества было отклонено. Принимая во внимание пункт 7 Основ ценообразования, и учитывая высокий уровень стоимости арендной платы 1 у.е., предложенной ООО "<данные изъяты>", экспертом проведен анализ средней стоимости арендной платы, по результатам которого установлено, что предложение регулируемой организации в 5,7 раза превышает удельную величину арендной платы других территориальных сетевых организаций Нижегородской области, в связи с чем, расходы на арендную плату ООО "<данные изъяты>" были скорректированы в сторону снижения
На основании рассмотрения расчетных и обосновывающих материалов, представленных ООО "<данные изъяты>", экспертного заключения N в-206 от 19 июля 2019 года установлены и введены в действие на период регулирования с 01 августа 2019 года по 31 декабря 2020 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>", и ПАО "<данные изъяты>", на территории Нижегородской области согласно Приложению 1 к настоящему решению.
Установлена необходимая валовая выручка (НВВ) общества с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области (без учета оплаты потерь), на период регулирования с 1 августа 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно согласно Приложению 2 к настоящему решению.
Согласно Приложению [номер] к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН [номер]), [адрес], на территории Нижегородской области (на период регулирования с 01 августа 2019 года по 31 декабря 2020 года включительно):
с 01 августа по 31 декабря 2019 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт мес. - 292 031,27, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт мес. - 366,74; одноставочный тариф руб./МВт мес. - 1,15519;
I полугодие 2020 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт мес. - 293 559,63, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт мес. - 366,74; одноставочный тариф руб./МВт мес. - 1,15932;
II полугодие 2020 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт мес. - 293 559,63, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт мес. - 380,30; одноставочный тариф руб./МВт мес. - 1,17289.
Согласно Приложению [номер] к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] установлена необходимая валовая выручка (НВВ) общества с ограниченной ответственностью "[номер]" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области (без учета оплаты потерь) (на период регулирования с 1 августа 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно): на 2019 год - 16 523,13 тыс.руб, на 2020 год - 39 863,05 тыс.руб.
Таким образом, при корректировке НВВ, оформленной вышеуказанным решением, тарифным органом исключены заявленные ООО "<данные изъяты>" расходы на аренду имущества в размере 63 751,24 тыс. руб., как экономически необоснованные расходы. Тарифным органом указанные расходы приняты в размере 11 790,87 тыс. руб.
Основанием исключения указанных расходов послужило отсутствие документов, подтверждающих экономическую обоснованность, заявленных предприятием расходов (приложение к пункту 1 протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области [номер] от 26 июля 2019 года).
Из анализа вышеуказанных документов следует, что ООО "<данные изъяты>" в нарушении действующего законодательства не представлено достаточно обосновывающих документов, подтверждающих заявленный обществом размер по оспариваемой статье расходов, в частности инвентарные карточки либо иные документы, позволяющие установить основания для заявленной оценки объектов основных средств, достоверность измененной суммы амортизации, выделенной в структуре арендной платы по предоставленным договорам аренды, а также обоснованность начисления имущественных налогов. Представленные обществом справки об амортизации по основным средствам, оборотно-сальдовые ведомости не являются достаточными доказательствами, подтверждающие экономическое обоснование расходов по арендной плате в заявленном размере. Данные документа не соответствуют требованиям законодательства о бухгалтерском учете, а именно не содержат информации о дате принятия к учету объектов основных средств, не указаны сроки полезного использования объекта, не отражена информация о первоначальной стоимости объектов исходя из затрат на их приобретение. Отсутствие указанных сведений о соответствующих фактах хозяйственной жизни (сделках, событиях, операциях), необходимость отражения которых в документах первичного бухгалтерского учета вытекает из положений статей 3, 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 2, 8, 12, 13, 23, 24, 53, 61 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года [номер]н, не позволяло тарифному органу произвести расчет величины амортизационных отчислений.
В силу пункта 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность.
Поскольку в силу пункта 17 Правил регулирования цен обязанность по представлению экономического обоснования планируемых расходов лежит на ООО "<данные изъяты>", оно, направляя в регулирующий орган документы бухгалтерского учета, несет риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии заявленных затрат в случае несоответствия данных документов требованиям законодательства о бухгалтерском учете.
Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.
Предусмотренная пунктом 19 Правил регулирования [номер] возможность запроса дополнительных материалов является реализацией дискреционных полномочий тарифного органа и не может рассматриваться как его обязанность. В случае непредставления регулируемой организацией документов, расчетов, обоснований, подтверждающих необходимость включения отдельных расходов в необходимую валовую выручку, орган регулирования рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) на основании тех сведений, которые у него имеются, в том числе использованием самостоятельных экспертных оценок, что следует, в частности, из системного толкования пунктов 29, 31 Основ ценообразования [номер] и пункта 27 Правил регулирования [номер].
Согласно пункту 29 Основ ценообразования, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
В силу пункта 31 Основ ценообразования, при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
С учетом того, что для ООО "<данные изъяты>" тарифы не устанавливались, при принятии оспариваемого нормативного правового акта орган регулирования обоснованно определял расчетные значения расходов с использованием экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых иными регулируемыми организациями. Тарифный орган при определении экономически обоснованного уровня расходов по статье затрат "аренда имущества" исходило из того, что у общества отсутствует нормативно обоснованный расчет и результаты деятельности в предыдущем периоде регулирования, поэтом обоснованно руководствовалось пунктов 31 Основ ценообразования и произвело расчет по результатам анализа договоров аренды имущества другими территориальными сетевыми организациями. Такой подход с учетом положений пункта 7 Основ ценообразования, общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленных в Федеральном законе от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", судом признается правильным и не противоречащим пункту 31 Основ ценообразования.
Одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики согласно абзацу 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондируют принципы государственного регулирования цен (тарифов) обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии и учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Суд полагает, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области, оформленное оспариваемым нормативным правовым актом, не нарушает указанных принципов.
Ежегодные корректировки НВВ и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала проводятся в соответствии с Методическими указаниями и учитывают, в частности, отклонения уровня расходов по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, от установленного уровня (пункт 37 Основ ценообразования).
Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования. При этом исключение экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, осуществляется при расчете НВВ соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
Учитывая факт непредставления ООО "<данные изъяты>" тарифному органу данных, подтверждающих экономическую обоснованность расходов по статье "аренда имущества", суд приходит к выводу, что у региональной службы по тарифам Нижегородской области имелись правовые основания для применения положений пунктов 7, 31 Основ ценообразования и принятия расходов по статье "аренда имущества" в установленном в решении размере.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ООО "<данные изъяты>" по настоящему административному делу должно быть отказано в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "[номер]" о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26 июля 2019 года [номер] "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес] Нижегородской области, и ПАО "<данные изъяты>" (ИНН [номер]), [адрес]", отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Решение в окончательной форме принято 24 января 2019 года.
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
