Решение Пермского краевого суда от 30 июля 2020 года №3а-884/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 3а-884/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике судьи Цыганковой Е.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,
представителя Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкиной О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Газпром бытовые системы" в лице Чайковского филиала к Правительству Пермского края о признании недействующим пункт 540 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", взыскании судебных расходов,
установил:
акционерное общество "Газпром бытовые системы" в лице Чайковского филиала акционерного общества "Газпром бытовые системы" (далее-АО "Газпром бытовые системы", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части нормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований АО "Газпром бытовые системы" указало, что постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-П "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее-постановление N 756-П) утвержден Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее-Перечень на 2019 г.).
Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края"", вступило в силу.
В п. 540 Перечня на 2019 г. включен следующий объект недвижимого имущества, принадлежащий обществу на праве собственности, а именно: 2-х этажное здание столовой на 200 посадочных мест с переходной галереей общей площадью 2 612,1 кв.м с кадастровым номером: **:31, расположенное по адресу: Пермский край, г. Чайковский, промрайон "Сутузово".
Данное здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение его в Перечень 2019 г. не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).
Здание столовой используется в производственной деятельности общества для организации питания работников с целью соблюдения требований трудового законодательства, расположено на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования: "для строительства завода и эксплуатации существующих зданий и сооружений на промплощадке".
На основании вышеизложенного, АО "Газпром бытовые системы" просит:
-признать недействующим со дня принятия пункт N 540 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";
-взыскать с Правительства Пермского края расходы по уплате государственный пошлины в размере 4 500 руб.
Представитель АО "Газпром бытовые системы" в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что спорный объект недвижимого имущества представляет собой нежилое здание столовой на 200 посадочных мест с переходной галереей, следовательно, относится к объектам общественного питания и во исполнение требований ст. 378.2 НК РФ подлежит включению в Перечень на 2019 г.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством Перечни на 2019 г. сформирован и Правительством Пермского края утвержден в постановлении N 756-п от 29 ноября 2018 г.
Таким образом, оспариваемое постановление издано Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликованы (обнародованы), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.
Между тем, принадлежащее административному истцу здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Возможности включения здания по его наименованию в перечень объектов, перечисленных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговое законодательство не предусматривает.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Однако на момент принятия оспариваемого постановления N 756-п фактическое использование здания ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не устанавливалось.
Из материалов административного дела следует, что АО "Газпром бытовые системы" является предприятием, основным видом деятельности которого является производство печей, термокамер, печных горелок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 49-64)
Согласно уставу АО "Газпром бытовые системы" общество при его создании имело наименование - дочернее открытое акционерное общество "Газмаш" Российского акционерного общества "Газпром", которое на основании решений Общего собрания акционеров от 16.03.2003 г., 25.03.2015 г., от 14.01.2016 г. неоднократно переименовывалось и в настоящее время имеет наименование: АО "Газпром бытовые системы" (л.д. 46 - 48).
Территория предприятия АО "Газпром бытовые системы" ограждена, действует пропускной и внутриобъектовый режим, доступ третьих лиц на территорию общества ограничен, возможен только через контрольно-пропускной пункт, что подтверждается Положением о пропускном режиме на ЧФ АО "Газпромбытовые системы" (л.д. 108-109).
АО "Газпром бытовые системы" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества: столовая на 200 посадочных мест с переходной галереей, 2-этажная, общая площадь 2 612,1 кв.м, инв.N 10737 (лит.К) с кадастровым номером: **:314 по адресу: Пермский край, г. Чайковский, промрайон "Сутузово", которое располагается на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства завода и эксплуатации существующих зданий и сооружений на промплощадке, общей площадью 205745, 3 кв.м по адресу: Пермский край, г. Чайковский, промрайон "Сутузово", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН, ответом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю (л.д. 26, 27, 146-148, 227).
Как следует их технического паспорта, составленного ГУП "Центр Технической Инвентаризации Пермского края" Чайковский филиал по состоянию на 31 марта 2009 г. (л.д. 110-114), спорное здание представляет собой здание столовой на 200 посадочных мест с переходной галереей площадью 28,8 кв.м.
На первой этаже данного здания (лит. К) располагаются следующие помещения: тамбур, вестибюль, склад, туалеты, умывальные, канцелярию магазина, гардеробы, коридоры, преддушевые, душевые, подсобное помещение, раздевалку, бельевую, комнату для женщин, кабинет начальника склада, холодильники, мусорку, бойлерную, склад консервов, машинное отделение, инвентарь, лестницы, кладовку, передние, электрощитовую, помещение КИП, магазин (всего площади по первому этажу 1143,5 кв.м.).
На втором этаже здания столовой располагаются холлы, тамбуры, банкетные залы, коридоры, мойка посуды, кладовая, склад товаров, помещения для суточных запасов и продуктов, моющих средств, подготовки овощей, мяса, птицы, для мойки, кабинеты бухгалтерии, заведующей, служебное помещение, кладовки, обеденный зал, холодная и горячая кухня, мойка, раздача, лестницы (всего площади по второму этажу 1226,2 кв.м).
Третий этаж включает в себя лестничную клетку и вентиляционную камеру (всего площади по третьему этажу 213,6 кв.м.).
Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Согласно статье 223 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организациях по установленным нормам оборудуются, в том числе помещения для приема пищи.
Требования по созданию столовых также установлены санитарными нормами. Так, п. п. 5.48, 5.51 "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87", утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 782, предусматривает, что на предприятиях должны быть столовая (при численности работающих в смену более 200 человек), столовая-раздаточная (при численности до 200 человек), комната приема пищи (при численности до 30 человек).
Численность работников АО "Газпром бытовые системы" составляет более 900 человек.
Из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании от 11 июня 2020 г., следует, что спорное здание используется только для организации питания сотрудников общества, в аренду третьим лицам не сдается. Питание работников АО "Газпром бытовые системы" производится согласно графику, в обеденное время.
Согласно выписке из штатного расписания заведующий столовой, старший повар, повар, кондитер являются работниками АО "Газпром бытовые системы" (л.д. 210)
Таким образом, эксплуатируя здание столовой, административный истец не оказывает услуги общественного питания населению, а использует данный объект недвижимости для организации питания своих работников. Здание столовой обслуживает только работников АО "Газпром бытовые системы", расположено на территории предприятия с пропускным режимом и как самостоятельный коммерческий объект общественного питания не используется.
При таких обстоятельствах, вышеуказанное здание не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем его включение в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 г. неправомерно.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должны быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия оспариваемого постановления.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Факт уплаты государственной пошлины в размере 4 500 руб. подтверждается платежным поручением N 918614 от 18 февраля 2020 г. (л.д. 9).
В связи с тем, что заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, расходы, понесенные АО "Газпром бытовые системы" по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в пользу общества с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Газпром бытовые системы" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 540 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу акционерного общества "Газпром бытовые системы" Чайковский филиал с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка