Решение Красноярского краевого суда от 19 ноября 2020 года №3а-883/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 3а-883/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Мамаевым А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Стряпковой С.С., Катриченко А.А. о признании недействующими пункта 1301 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 13 декабря 2018 г. N 020-203-п, пункта 1299 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 05 декабря 2019 г. N 020-191-п,
УСТАНОВИЛ:
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Минимущество РХ) изданы приказы:
приказ от 13 декабря 2018 г. N 020-203-п "Об определении на 2019 год Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - Приказ N 020-203-п), пунктом 1 данного приказа утвержден на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), согласно приложению;
приказ от 05 декабря 2019 г. N 020-191-п "Об определении на 2020 год Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - Приказ N 020-191-п), пунктом 1 данного приказа утвержден на 2020 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), согласно приложению.
В Перечни вышеназванных приказов включено нежилое помещение с кадастровым номером N (пункт 1301 Перечня Приказа N 020-203-п, пункт 1299 Перечня Приказа N 020-191-п).
Стряпкова С.С., Катриченко А.А. обратились в суд с административный исковым заявлением, в котором просили признать не действующими пункт 1301 Перечня Приказа N 020-203-п, пункт 1299 Перечня Приказа N 020-191-п.
Заявленные требования мотивированы тем, что нежилое помещение с кадастровым номером N находится в общей долевой собственности административных истцов.
Данное нежилое помещение включено в Перечни Приказов N 020-203-п, N 020-191-п, под номерами 1301 и 1299 соответственно. В этой связи, налоговая база в отношении данного нежилого помещения в 2019-2020 годах определяется как его кадастровая стоимость.
Включение данного нежилого помещения в оспариваемые перечни приказов Минимуществом РХ является незаконным, поскольку, возлагает на административных истцов обязанности по уплате налога на имущество физических лиц за 2019, 2020 гг. в завышенном размере.
Нежилое помещение фактически включено в оспариваемые Перечни исключительно только исходя из его наименования ("офис"). Вместе с тем, в государственном кадастре недвижимости, а также в правоустанавливающих документах не содержится сведений, которые позволяли бы отнести помещения к видам объектов, в отношении которых налоговая база должна определятся как кадастровая стоимость.
Так, согласно техническому паспорту, помещение не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Помещение также не предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения и фактически не используется для указанных целей.
Названное в выписке из ЕГРН помещение не может быть однозначно отнесено к офисам, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является. Административным ответчиком мероприятия по обследованию данного помещения с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в Перечни на 2019, 2020 гг. не проводились.
Из документов, которые были направлены уполномоченному органу, невозможно с достоверностью отнести спорное нежилое помещение к объекту недвижимого имущества, указанного в пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
На основании определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 октября 2020 г., настоящее административное дело было передано для рассмотрения в Красноярский краевой суд (л.д. 110-112).
В судебном заседании административные истцы Стряпкова С.С. и Катриченко А.А. административный иск поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия по доверенности Стеценко О.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с их необоснованностью.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.С., полагавшего требования административных истцов неподлежащими удовлетворению, суд пришёл к следующими выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На основании подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Как указано в статье 400 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Согласно статье 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования недвижимое имущество, в том числе, здания, строения, сооружения.
Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 НК РФ, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 "Налог на имущество организаций".
В соответствии с пунктом 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (пункт 2 статьи 372 НК РФ).
В пункте 1 статьи 375 НК РФ указано, что налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).
На основании подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень).
Законом Республики Хакасия от 27 ноября 2003 г. N 73 "О налоге на имущество организаций" установлен налог на имущество организаций. Законом определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по этому налогу и основания для их использования.
12 августа 2014 г. Правительством Республики Хакасия принято постановление N 407 "Об отдельных вопросах определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Хакасия, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения".
Пунктом 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 12 августа 2014 г. N 407 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия назначено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по: определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества (далее - перечень); направлению перечня в электронной форме в налоговые органы по Республике Хакасия; размещению перечня на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с федеральным законодательством для целей последующего включения в перечень.
13 декабря 2018 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия издан приказ N 020-203-п "Об определении на 2019 год Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Приказ подписан исполняющим обязанности министра имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и опубликован 26 декабря 2018 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1301 Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером N.
05 декабря 2019 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия издан приказ N 020-191-п "Об определении на 2020 год Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Приказ подписан министром имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и опубликован 25 декабря 2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1299 Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером N.
Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. Порядок их принятия и опубликования не нарушен.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Как следует из материалов дела, нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности административных истцов Катриченко А.А. (<данные изъяты> доли) и Стряпковой С.С. (<данные изъяты> доли), что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д. 16-17), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 18-21).
В представленной в суд выписке из ЕГРН от 07 июля 2020 г., в качестве наименования указанного нежилого помещения указан "офис" (л.д. 67-69).
18 мая 2020 г. собственник Стряпкова С.С., осуществляющая полномочия нотариуса Абаканского нотариального округа Республики Хакасия, обратилась с письмом к Министру имущественных и земельных отношений Республики Хакасия. В письме заявитель просила предоставить информацию о документах, послуживших основанием для включения нежилого помещения с кадастровым номером N, в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 и 2020 год с предоставлением соответствующих копий (л.д. 22).
В ответ на вышеназванное обращение, Министром в адрес Стряпковой С.С. был направлен ответ, согласно которому, включение спорного нежилого помещения в Перечни Приказа N 020-203-п, Приказа N 020-191-п, произошло на основании полученных сведений из ЕГРН (л.д. 23-24).
В материалы административного дела представлен технический паспорт в отношении нежилого помещения с кадастровым номером N. Из содержания технического паспорта следует, что данное помещение первоначально представляло собой квартиру в стадии реконструкции с крыльцом, состоящей из холла, кабинета, архива, кабинета, санузла (л.д. 36-48).
Разрешая доводы административных истцов о невозможности отнесения нежилого помещения с кадастровым номером N к объекту недвижимого имущества, указанного в ст. 378.2 НК РФ, судом учтено следующее.
Так, в силу пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 1(1) Закона Республики Хакасия от 27 ноября 2003 г. N 73 "О налоге на имущество организаций".
В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ указано, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 12 августа 2014 г. N 407 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Согласно пункту 2 указанного Порядка мероприятия по установлению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в форме:
1) межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия;
2) Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия "Центр государственной кадастровой оценки" (далее - Уполномоченная организация) в форме обследования объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.
Обследование проводится в случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия не позволяет определить фактическое использование объекта недвижимости.
В порядке межведомственного взаимодействия, в ответ на запрос И.о. Министра имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, заместителем Руководителя Управления Росреестра по Республике Хакасия дан ответ о том, что сведения в отношении нежилого помещения с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 30.01.2001 г. на основании выписки N 907-07 из технического паспорта на нежилое помещение от 25 сентября 2001 г., выданной органом технической инвентаризации.
В ответе на запрос также указано, что, в реестром деле имеется акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18 января 2001 г. и Постановление Мэра г. Абакан N 1533 от 22 октября 2001 г. об утверждении акта приемки в эксплуатацию офиса после реконструкции квартиры.
На момент запроса, сведения об офисе, расположенном по адресу: <адрес>, в ЕГРН являются актуальными и достоверными (л.д. 73).
В связи с достаточностью информации об объекте, обследование спорного помещения с кадастровым номером N на даты его включения в Перечни с целью установления вида фактического использования не проводилось.
Объект недвижимости был включен ответчиком в оспариваемые пункты Перечней по наименованию объекта недвижимости, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, то есть по критериям, установленным пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
Доказательств того, что на момент включения в оспариваемые Перечни нежилого помещения с кадастровым номером N Управление Росреестра по Республике Хакасия имело в наличии иные документы технического учета (инвентаризации), содержащие в себе другую информацию, чем приведенный выше технический паспорт, материалы административного дела также не содержат, как не содержат и доказательств внесения соответствующих изменений в ЕГРН.
При этом суд учитывает назначение данного помещения (конторская) и описание его внутренних составляющих (холл, кабинет, архив, кабинет), указанное в техническом паспорте, что свидетельствует, вопреки доводам административных истцов, о том, что данное нежилое помещение по своему назначению и наименованию представляет собой офис.
Доводы истцов о необходимости проведения обследования помещения в целях установления фактического его использования суд находит несостоятельными, так как в силу положений пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, для включения нежилого помещения в Перечни, установления фактического использования объекта недвижимости, не требовалось, поскольку в данном случае объект недвижимости включен в Перечень по иным основаниям, предусмотренным законом.
При таких обстоятельствах, спорное нежилое помещение с кадастровым номером N, назначение которого в соответствии с документом технического учета, предусматривает размещение офиса, правомерно было включено в Перечни.
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в пределах предоставленной федеральным и региональным законодателем компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Следует отметить, что в данном случае, защищая свои права истцы не лишены возможности обратиться в уполномоченные административные органы для решения вопроса о внесении изменений вида назначения и названия принадлежащего им нежилого помещения (офиса) в регистрационные документы.
На основании части второй статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При изложенных обстоятельствах требования административных истцов не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Стряпковой С.С., Катриченко А.А. о признании не действующими пункта 1301 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 13 декабря 2018 г. N 020-203-п, пункта 1299 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 05 декабря 2019 г. N 020-191-п, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 03 декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка