Решение Верховного Суда Республики Карелия от 26 апреля 2021 года №3а-88/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-88/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
с участием представителя административного истца Власова К.С.,
представителя административных ответчиков - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Центр государственной кадастровой оценки" Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а- 88/2021 по административному иску Галкиной Е. Г. об оспаривании определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что Галкина Е.Г. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, общая площадь (...) кв.м по адресу: (.....). По состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 19478377,06 руб. Административный истец полагает завышенной кадастровую стоимость земельного участка, не соответствующей его рыночной стоимости, что влечет увеличение налоговых обязательств истца. Галкина Е.Г. просит установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2018 в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ, выполненным частнопрактикующим оценщиком ФИО1, в размере 4166000 руб.
Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в отзыве на административное исковое заявление указало на то, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной в связи с внесением в ЕГРН 01.02.2021 сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 2475233,04 руб. на основании акта определения кадастровой стоимости ГБУ РК "Центр ГКО" N 489 от 25.01.2021. Оспаривание результатов кадастровой стоимости обусловлено необходимостью снижения земельного налога, который по нормативу 100% поступает в бюджет соответствующего городского округа, в связи с чем в случае несогласия с отчетом об оценке заинтересованным в назначении судебной оценочной экспертизы рыночной стоимости земельного участка лицом является администрация соответствующего городского округа.
Административным соответчиком - Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия "Центр государственной кадастровой оценки" - также представлен отзыв на иск, в котором выражено несогласие с отказом оценщика от использования доходного метода для определения рыночной стоимости спорного земельного участка.
Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Республике Карелия, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Карелия", администрация Петрозаводского городского округа - в отзывах на иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.
Представитель административного истца Власов К.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного иска, полагал, что оценщиком в отчете об оценке обосновано применение сравнительного подхода к оценке, отказ от использования иных подходов.
Представитель административных ответчиков Зайцева Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании доводы отзывов на иск поддержала, разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума) указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Судом установлено, что Галкина Е.Г. с 20.01.2020 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, общая площадь (...) кв.м по адресу: (.....). С 28.12.2020 собственником указанного земельного участка является ФИО2
В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пп.2. 2,5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Плательщиками земельного налога в соответствии со ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.
Статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В соответствии с п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч.2 ст.3).
Применительно к вопросам имущественного налогообложения Конституционный Суд Российской Федерации указывал на предпочтительность применения для целей налогообложения именно кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости объекта недвижимости, перед кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки. При этом Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на такое преимущество рыночной стоимости объекта недвижимости, как ее большая точность, позволяющая наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости, по сравнению с государственной кадастровой оценкой, которая вместе с тем также не лишена экономических оснований (Постановление от 28 февраля 2019 г. N 13-П; определения от 03 июля 2014 г. N 1555-О, от 16 июля 2015 г. N 1769-О и N 1790-О, от 25 октября 2016 г. N 2207-О и др.).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером N внесены в государственный реестр земель кадастрового района (ныне - ЕГРН) 27.09.2012 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшем на тот момент, по результатам рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 31.08.2012, межевого плана от 28.08.2012.
Государственный кадастровый учет изменений сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка с "размещение производственных объектов пищевой промышленности" на "Объекты транспортной и инженерной инфраструктуры" был осуществлен 25.07.2013 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по результатам рассмотрения заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 28.06.2013, выписки из Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 19478377,06 руб. была утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.11.2018 N 221 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель населенных пунктов и земельных участков категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Республики Карелия". Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 28.01.2019, дата определения - 01.01.2018, дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2019.
Государственный кадастровый учет изменений сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка с "Объекты транспортной и инженерной инфраструктуры" на "Склады. Территориальная зона ПпIII-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности" осуществлен 13.01.2021 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в ЕГРН от 29.12.2020. В связи с внесением в ЕГРН указанных изменений о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН 01.02.2021 внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2475 233,04 руб. на основании акта ГБУ РК "Центр ГКО" определения кадастровой стоимости N 489 от 25.01.2021 (дата определения - 13.01.2021, дата начала применения - 13.01.2021).
Тем самым, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость является архивной.
В п.14 Постановления Пленума Верховного разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть пересмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Абзацем 4 п.1.1 ст.391 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Поскольку на момент разрешения настоящего спора у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.
Установленный ч.3 ст.245 КАС РФ срок подачи в суд административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости Галкиной Е.Г. соблюден.
В силу ст. 22 Закона N 237-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021 N 72-П установлена дата перехода к применению на территории Республики Карелия положений ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ, регулирующей порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - 01 апреля 2021 года.
Принимая во внимание, что с настоящим административным иском Галкина Е.Г. обратилась 30.03.2021, положения ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ при рассмотрении настоящего спора применению не подлежат.
В соответствии со ст. 11 Закона итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, соответствующий требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно ст. 12 Закона итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчетах, составленных по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО1, согласно которому по состоянию на 01.01.2018 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 4166000 руб.
Частью 5 ст. 247 КАС РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст.64 настоящего Кодекса. Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Возражения представителя административных ответчиков в части несогласия с неиспользованием оценщиком доходного подхода для определения рыночной стоимости спорного объекта судом отклоняются, поскольку обоснование выбора использованного оценщиком оценочного подхода в отчете об оценке заключении приведено, а в соответствии с п. 25 ФСО N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, оценщик вправе самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности, при этом в отчете об оценке необходимо привести описание выбранного оценщиком метода (методов), позволяющее пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту недвижимости, принципам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки. Приведенным выше положениям п. 25 ФСО N 7 экспертное заключение соответствует.
Доказательств того, что приведенные представителем административных ответчиком замечания к отчету влияют на величину рыночной стоимости спорного объекта, а также недостоверности определенной оценщиком величины рыночной его стоимости, либо подтверждающих соответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанной в выписке из ЕГРН, его рыночной стоимости, не представлено. Ходатайств о проведении по делу оценочной экспертизы рыночной стоимости спорного объекта ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не заявлено.
С учетом вышеизложенного суд полагает представленный административным истцом отчет допустимым доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта по состоянию на 01.01.2018.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до 01.02.2021 (дата внесения актуальных сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН).
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Галкиной Е. Г. удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2018 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, общая площадь (...) кв.м по адресу: (.....) в размере его рыночной стоимости, равной 4166 00 руб. (четыре миллиона сто шестьдесят шесть тысяч рублей) на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до 01 февраля 2021 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Иванова
Мотивированное решение составлено 27.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка