Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-88/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 3а-88/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
представителя административного истца общество с ограниченной ответственностью "Элдис" Егошина О.Л., действующего на основании доверенности от 1 июня 2020 года,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Мякишевой Т.Г., действующей на основании доверенности от 17 июня 2020 года N 47,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элдис" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2019 год под пунктом 8589 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4, 5).
Общество с ограниченной ответственностью "Элдис" (далее - ООО "Элдис") обратилось в суд с административным иском о признании недействующим пункта 8589 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, ссылаясь на то, что в его собственности находится нежилое помещение по указанному выше адресу. Данный объект недвижимого имущества используется для размещения административного персонала ООО "Элдис". Включение в Перечень спорного объекта противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объекта.
В возражениях на административный иск Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указало, что в соответствии с пунктом 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения собственник (владелец) объекта недвижимого имущества в случае несогласия с включением либо невключением данного объекта в Перечень на очередной налоговый период имеет право в срок до 1 ноября текущего налогового периода направить в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заявление о проведении обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения. Административный истец в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство не обращался, свое право по исключению объекта из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, не реализовал. Согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорное помещение имеет наименование: офисные и торговые помещения, назначение: нежилое. В соответствии с техническим паспортом общая площадь офисных и торговых помещений составляет 145,0 кв.м (28% от общей площади помещения), следовательно, на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации данный объект подлежал включению в Перечень.
В судебном заседании представитель административного истца Егошин О.Л. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что не оспаривает сведения, изложенные в представленном административным ответчиком в материалы дела акте обследования спорного помещения от 19 августа 2020 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика Мякишева Т.Г. административный исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Министерством государственного имущества Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> следует, что ООО "Элдис" является собственником объекта недвижимого имущества: офисные и торговые помещения, площадь <...> кв.м, адрес объекта: <адрес> (л.д. 6).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 июля 2020 года объект недвижимости с кадастровым номером , расположенный адресу: <адрес> площадь <...> кв.м, имеет назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, этаж N 1 (л.д. 21-23).
Из содержания технического паспорта, выполненного по состоянию на 27 сентября 2005 года, и экспликации к плану строения (литера Н1, Н2) следует, что указанный объект недвижимости имеет общую площадь <...> кв.м, расположен на 1 этаже, назначение: конторское, части данного помещения имеют следующие наименования: тамбур площадью 4,4 кв.м, котельная площадью 7,7 кв.м, кабинет площадью 8,0 кв.м, кабинет площадью 8,2 кв.м, кабинет площадью 7,2 кв.м, кабинет площадью 36,0 кв.м, торговый зал площадью 44,5 кв.м, тамбур площадью 2,9 кв.м, тамбур площадью 3,3 кв.м, кабинет площадью 41,1 кв.м, склад площадью 111,9 кв.м, бытовка площадью 14,9 кв.м, склад площадью 43,7 кв.м, склад площадью 167,4 кв.м (л.д. 11-16).
Из приведенных выше сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также в документах технического учета в отношении спорного нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности ООО "Элдис", не усматривается, что более 20 процентов от общей площади данного объекта предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как следует из административного искового заявления и объяснений в судебном заседании представителя административного истца, 16 процентов от общей площади спорного объекта недвижимого имущества фактически используется для размещения офиса и торгового объекта (магазина), остальная часть помещения используется под склады либо не используется.
По смыслу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения указанного выше нежилого помещения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного помещения на момент его включения в Перечень административным ответчиком не проводились. Представленный Министерством государственного имущества Республики Марий Эл в материалы административного дела акт обследования помещения с кадастровым номером , составленный по состоянию на 19 августа 2020 года, не опровергает доводы административного истца об отсутствии оснований для включения принадлежащего ему нежилого помещения в Перечень (л.д. 62-68).
При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца об использовании спорного нежилого помещения в иных целях, чем указаны в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не опровергнуты, суд приходит к выводу, что включение названного объекта в Перечень не основано на сведениях правоустанавливающих документов, документов технического учета (инвентаризации) о его назначении и сведениях о фактическом использовании объекта недвижимости.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта принадлежащее ООО "Элдис" нежилое помещение не отвечало установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющим отнести его к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, в силу чего пункт 8589 Перечня подлежит признанию недействующим, как не соответствующий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей согласно платежному поручению N 139 от 5 июня 2020 года. Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Элдис" удовлетворить.
Признать пункт 8589 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующим со дня его принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элдис" 4500 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
В окончательной форме решение принято 11 сентября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
